第十五章：预算与监督.pdf

第十五章 预算 —— 一个框架描述 什么是预算？ 17世纪的英国，定期组织召开财政会 议，审批财政法案，财政大臣们带着装 满账目的皮包，到议会出席听证，久而 久之，“皮包”就有了政府收支计划 6 （budget）的寓意，那个时候，人们说 起“皮包”，很容易联想到政府预算。 5 民主 4 与平 3 选 等的 2 解 保障 描 1 有限 择 基础 皮夹 的法 释 律地 述 钱包 位 预算功能 • 收入与支出的罗列、收支平衡 • 目的和手段之间的抉择 • 政府对其行为负责——对公众负责 • 行政机关对立法机关负责 • 下属对其管理者负责 • 技术层面上，它是通过公共资源的集 中、使用与投资，为公民的福利与权利 尽可能地提供最基本的资金与资源保 障； • 政治层面上，它是民主社会各种不同利 益群体在公共决策中的利益竞争与利益 分配过程； • 管理层面上，它是要求政府对其行为公 开进行说明并承担政府的责任性。 预算类别 • 单式预算、复式预算（1927年丹麦首推） • 我国复式预算：一般预算、基金预算、国有资本经营预算 和社会保障基金预算 • 零基预算（1970年后）和增量预算 • 中央预算、地方预算、部门预算 • 项目预算与绩效预算 政府预算的5条原则 • 公开性（法律性） • 可靠性 • 完整性 • 统一性 • 年度性 （滚动性） 关于晒账本 • “晒账本”只是问题的提出，而非问题的解 决，如何使预算变成可审查、可监督，预 算民主的真正实现，还有相当漫长的路 程。对于人大代表及公众来说，不但要“看 懂账本” ，还要“审账本”、“改账本” ，监督政 府“按账办事” ，这是一个反复的学习过程。 • 在国际组织发布 的《全球腐败排行榜》中，芬兰曾连续 多年成为全球最廉洁国家。 • 公务接待：一场饭局下来，在一起吃饭的都是什么人，跟 工作有什么关系，都点些什么菜，花了多少钱等，都要及 时在网上开列清单进行公布，媒体若发现问题可以曝光， 公众觉得不妥可以举报。 • 芬兰法律还规定，公务员不能接受他人价值较高的礼品， 而价值较高的界定则是24 美元。按照芬兰的物价水平， 在餐馆喝杯白开水都要5 美元。 • 公务车：只有总统、总理、外交部长、内务部长和国防部 长5 人享有配备专车待遇。对于公务员集体使用的公车， 芬兰政府曾设计了一套监控系统。公车上装有两个发射器 装置，一个标有“公务”字样，另一个标有“私事”字 样。 如果是私事，则要照章付款。如果是