第三章 中西方政府预算管理体制比较.pdf

第三章：中西方政府预算管理制度比较 第一节：政府预算管理制度概述 第二节：预算制度与编制方法 第三节：典型国家的政府预算制度 第四节：我国政府预算制度改革 2013-6-24 财政与公共管理学院 1 第一节：政府预算管理制度概述 一、政府预算的概念与分类 （一）政府预算概念 现代政府预算是一国政府为了满足公共需要和履 行社会职能所制定的，并经法定程序批准的年度收 入和支出的基本计划，故国家预算或政府预算也被 称为公共预算。 2013-6-24 财政与公共管理学院 2 对于现代政府预算，从经济和技术层面上看，它 是政府收支对比的计划表，是现代经济社会配置资 源的机制；从政治程序的角度看，预算是通过法定 程序确立的，对政府的财政行为进行约束和监督的 一种政治法律制度。 2013-6-24 财政与公共管理学院 3 （二）政府预算的分类 普通预算和特别预算，又称经费预算与专项预算 总预算与分预算 中央政府预算与各级地方政府预算 正式预算、临时预算、追加预算 2013-6-24 财政与公共管理学院 4 二、政府预算制度的特征 （一）民主法制性 政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机 关的明确授权。 立法机关审议通过的政府预算，具有法律的权威性。 预算部门必须无条件执行，不得随意更改。 （二）统一完整性 政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一进行管理，必须 全部置于各级立法机关和全体社会成员的监督之下，不容许 有不受监督、游离于预算之外的政府收支。 2013-6-24 财政与公共管理学院 5 （三）公开透明性 政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家 机密的信息外，其他都应向社会公布。预算管理的 整个流程，即预算草案的编制、审议、执行以及执 行中的调整、决算及评估等，都应保持一定的透明 度。 （四）计划精细性 现代政府预算安排应该是详细的，而且有相应的 报表及精确的说明，真正体现出预先计划的功能。 2013-6-24 财政与公共管理学院 6 （五）程序规范性 政府预算的审议和批准权限属于立法机构， 政府预算从提出编制草案、审议批准、执行、调 整到决算的全过程，都应在既定的政治程序监督 和控制之下进行。 2013-6-24 财政与公共管理学院 7 三、政府预算的原则 政府预算原则是伴随着政府预算制度的产生而 产生的，并随着社会政治经济和预算制度的发 展而发展变化的。在不同的历史发展时期，不 同的国家都提出过各自的预算原则。 2013-6-24 财政与公共管理学院 8 （一）美国政府预算原则 美国联邦预算主要重两个理念：效益和民主。根 据这两个理念确立了政府预算原则。到20世纪40年 代，美国联邦预算大体确立了五个原则： •年度原则 全面原则 分类原则 可靠原则 公开原则 2013-6-24 财政与公共管理学院 9 二战结束后，随着预算法规的修订和补充，美 国联邦政府原则有了一些变化和调整。当前的原 则主要包括： 全面预算原则 多年预算原则 绩效预算原则 限制赤字原则 预算外注释原则 2013-6-24