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行政事业单位资产管理问题研究 【摘要】资产是行政事业单位履行职能、提供服务的物质保障，加强国有资产管理，提高资产使用效益，对于经济社会发展具有重要意义。由于各种原因影响，目前我国国有资产管理工作还存在一些不足之处，本文就行政事业单位资产管理现状展开研究，针对资产管理中存在的突出问题提出了对策建议，对于我国行政事业单位加强资产管理，确保国有资产完整安全和保值增值具有重要的参考价值。 网:m 【关键词】行政事业单位；资产；管理 近年来，随着我国现代财政制度改革的深入推进，行政事业单位资产管理工作受到了越来越多的关注，管理制度逐步完善，管理手段更加多样，有效地解决了国有资产资产管理中存在的一些突出问题。但我们也必须清醒地认识到，目前我国行政事业单位资产管理工作仍然存在一些薄弱环节，需要进一步完善机制，强化管理，确保国有资产安全，不断提高资产使用效益。 一、行政事业单位资产管理中存在的主要问题 1.账外资产普遍存在 长期以来，由于各种原因影响，行政事业单位形成了大量的账外资产，一是实际占用但未取得产权证的房屋、构筑物，产权不清晰无法入账；二是无偿调入或受捐所得的仪器设备或交通工具，未按规定办理交接手续也不做账务处理；三是在费用科目或往来账中核算的固定资产，不登记资产账，也不纳入固定资产管理；四是部分资产在财务上已报废，但实物未及时处置，仍在正常使用；五是由于其他原因实际占用的其他单位的资产。账外资产的存在致使行政事业单位内部管理失控，其使用、管理的随意性、隐蔽性为各种违法、违规行为提供了可趁之机。 2.无偿占用时有发生 行政事业单位无偿占用的资产主要有两类：一是房屋；二是设备。房屋方面：一是下属或者关联单位无偿占用办公或经营场所；二是单位个人无偿占用单位住宿用房。设备方面，主要是下属或者关联单位无偿占用办公及专用设备。按照《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》规定，行政单位出租、出借国有资产，应按照规定程序履行报批手续。未经批准的，不得出租、出借。同时，国有资产出租出借收入应当上缴国库。而部分行政事业单位擅自将本单位国有资产交由其他单位或个人无偿使用，不履行报批手续，也不收取租金，这就造成了违规、违纪的事实，同时也给行政事业单位资产管理工作设置了现实障碍。 3.使用效率整体不高 行政事业单位资产大多是国有资产，其购置、使用、维护费用由财政资金承担，部分单位还利用这部分资源开展经营服务活动，取得经营收入以弥补经费不足。由于投入方与收益方不一致，部分单位为获取更多利益，不进行必要的调研、分析，盲目采购固定资产。由于资产配置不合理，使用管理不规范，调配机制不灵活，监督考核不到位，导致许多单位存在大量闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。部分单位对固定资产管理重视不足，管理责任不明确，资产购置到位后便不管不问，甚至长期不进行实物盘点，无法掌握资产实际状况，容易造成资产不必要的损毁或者流失。 4.会计处理不够规范 ??有资产会计处理不规范的主要原因是资产管理制度不健全、执行不严格。（1）不及时登记入账。部分新增资产不及时入账或根本不入账，有的是只登记费用支出而不登记固定资产账，使资产游离在账外；部分无偿调入的固定资产不做会计处理，也不登记辅助账，无法确定单位资产的完整性和真实性。（2）不按规定办理报废手续。部分资产早已淘汰，不按规定办理审批手续，不及时处理，长期挂在财务账上；部分设备在账务上已经做报废处理，但仍在使用，造成账实不符。（3）凭据不足不能入账。这个问题在房屋构筑物方面比较突出，部分单位建设资金来源复杂，产权关系不清晰，没有办理竣工决算，或者由于各种原因不积极主动办理产权证，结果导致资产权属、价值无法确定，因而无法进行会计处理。 二、行政事业单位资产管理问题分析 1.资产管理风险意识不强 目前，我国国有资产管理工作中还普遍存在“重购置，轻管理”的情况，对资产购建的审批和采购程序要求十分严格，但对资产管理的重要性却认识不足。行政事业单位资产购建主要依靠财政拨款，无需计提折旧，也不需要成本核算，再加上外部监督考核力度不足，往往使人忽视资产管理的重要性。有些单位领导财经纪律观念淡薄，财务人员专业素养不足，对账外资产、资产无偿占用、资产闲置甚至损毁、流失等问题视而不见，给行政事业单位资产管理工作带来了诸多挑战，同时也给各种违规、违纪行为提供了可趁之机。 2.资产管理与相互脱节 资产管理与财务管理结合不够紧密、实物管理与价值管理相互分离是行政事业单位账外资产普遍存在和会计处理不规范的重要原因。在现行财政下，资产管理和财务管理尚未有效融合，只重资产购置，不重资产管理，只关注资产本身，不关注其使用方向和使用效益。而财务管理方面，只关注资产的账务处理情况，很少关注资产实物状态和使用情况，更缺乏资产管理监督、考核机制。在行政事业单