精准扶贫中的问题与对策.docVIP

精准扶贫中的问题与对策 [提要]从2013年习近平提出“精准扶贫”这一重要思想到2015年以后正式贯彻实施，到2020年实现全面脱贫最后三年的收尾阶段，国家通过增加各种扶贫举措，收到很大的成效，带动很多贫困人口摆脱了贫困，但是精准扶贫的实际执行效果并不令人满意。如在贫困识别过程中对贫困户的排斥现象及帮扶措施不到位等问题都严重阻碍着精准扶贫的进程。本文通过分析精准扶贫过程中遇到的各种难点，并提出相应对策。 网:m 关键词：精准扶贫；难点；对策；路径 中图分类号：F323.89文献标识码：A 收录日期：2017年11月23日 一、引言 我国从20世纪80年代后期就开始扶贫工作，通过近30多年的不懈努力，扶贫工作取得了显著成效。现有的城镇化率已经达到50%以上，使6亿多人脱掉了贫困的帽子，城镇人口首次超过农村人口。尽管如此，按照中国扶贫标准，到2013年底我国还有8，249万农村贫困人口，他们的生活水平还在贫困线以下。偏远落后地区的贫困面貌还未得到根本改善，这离2020年全面建成小康社会的目标还有很大的差距，“精准扶贫”的思想就是在这样严峻的形势和背景下产生的。 “精准扶贫”这一概念是在2013年11月习近平到湖南湘西考察时首次提出的。此后在社会各界引发广泛热议，拉开了精准扶贫的序幕。精准扶贫工作正在全国各地区如火如荼地展开，但就在政策执行过程中出现很多问题，阻碍精准扶贫工作的推进，为此需要对精准扶贫的机制进行一定的改进。 二、精准扶贫的含义及举措 精准扶贫是相对于粗放扶贫来说的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫主要通过精确识别、精确帮扶、精确管理三个步骤达到精准扶贫的目的。这三项举措是精准扶贫的一般步骤，但是在实际执行过程中还会存在诸多问题，主要表现在精准识别和精准帮扶两个方面。 三、“精准扶贫”中贫困识别的难点 （一）扶贫指标设定不科学。扶贫指标是影响脱贫重要的因素，因为扶贫指标的设定直接影响扶贫的规模，但是实际贫困指标的确定不是基于科学标准，通过各地的具体情况识别出来，而是基于省级扶贫部门测算的结果自上而下进行指标分配。由此，各地区分得的扶贫指标数量可能与实际贫困人口规模不符，导致某地贫困指标浪费或流失，而其他地方贫困指标稀缺匮乏的现象，这也产生了社会不公平现象，使人民对政府产生信任危机，加剧社会矛盾的激化。 （二）权力滥用。在县级确定贫困地区的时候，虽然一般都是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过评分排序的方式来确定贫困村的，但在实际操作过程中，在由谁评分、怎么评分等关键环节上无人监管，导致贫困识别在乡镇一级会出现村干部说了算，使得贫困的识别出现优亲厚友，权钱交易的行为，导致不需要接受贫困帮扶的对象却享受着资助，而部分实际需要帮扶的弱势群体却被排斥在外。加之一些地方领导为了扶贫政绩盲目虚报抬高家庭人均收入，导致贫困指标的丧失。 （三）评定指标不易衡定。在笔者实地考察调研了广西壮族自治区宁明县某村精准扶贫的实施现状后，发现该村贫困指标仅限于家中有无饮用水、有无通电、有无电灯、有无彩色电视机/智能手机、家畜多少、粮食作物多少、田地几亩等，这些指标很难量化达到识别贫困的效果，因此指标评定的结果有待考量。 四、“精准扶贫”中贫困帮扶的难点 （一）帮扶门槛过高。精准扶贫中的很多帮扶项目都对贫困户提出了资金要求，有的项目门槛很高，只有具备了一定的条件才提供帮扶，给予一定的补贴和优惠。这就限制了贫困户脱贫致富的道路，使他们放弃了争取扶贫资金和项目的想法。这种现象产生的最终后果便是扶贫项目的受益者更多的成为能够提供充足资源的非贫困户，从而更加拉大了贫富差距，背离了精准扶贫的初衷。例如，湖北省的某些县便通过扶贫项目成立养殖合作社，但是必须先让养殖户缴纳一定的配套资金先行垫付机器设备、厂房建设等费用，待正式投入使用后才给予一定的补贴；还有一些地方则规定养殖牲畜的数量，只有达到一定数量才能享受到国家补贴或免费贷款额度，这也使得实际贫困户无法达到政策的门槛，而这些扶贫补贴政策被有资金的人利用。 （二）帮扶的措施与实际需求不符。精准扶贫的帮扶措施与贫困户实际需求不符也是导致帮扶效果不理想的原因。因为不同贫困户的致贫原因、贫困表现、贫困特点各有不同，致贫原因如因病，因残，因自然灾害，因父母离异、单亲家庭等，致贫表现为生活条件差、劳动力匮乏、留守儿童、举目无亲等。因此，针对这些贫困因素、表现或特点需要对贫困户的扶贫工作区别对待，根据贫困户的家庭具体情况，采取针对性的扶贫措施，不仅让他们在物质生活上感到富足，同时也应该让他们在精神上感到充实和温暖，提供他们真正需要的关爱。但在实际帮扶工作中，扶贫的工作人员很少甚至根本不考虑贫困户的实际情况，帮扶措施通常都是