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财政资金绩效管理构想 中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：1002-5812（2017）14-0090-02 网:m 摘要：文章研究了财政资金绩效管理的现状，针对绩效问题产生的根源，提出应树立财政资金理财观念、建设全面的绩效评价体系，探讨了利用信息公开带动民众参与的绩效管理思路及操作实务，阐释了道德与在绩效管理中的重要性。 关键词：财政资金绩效管理 财政资金绩效管理的目标，是构建结果导向的公共服务体系，促进高效、透明、尽责的政府建设。良好的绩效，能够完善公共财政，应对财政收支规模变化；提高财政支出透明度，推进政府廉政建设；促进财政可持续性发展，推进经济发展方式的转变和效率驱动。 一、财政资金绩效管理现状 （一）问题现状 当前，财政资金绩效管理存在的问题有：基本支出管理滞后，在以收定支的前提下，规避结余；专项经费的拨付与支出不及时，结转结余资金盘活有限；绩效评价不全面、不实用，结果利用少、与预算结合少；使用过于灵活，实施效果难以控制，绩效管理务虚大于务实等。面对现实，我们不能急躁冒进，也不能消极等待，要采取综合、务实的战略与对策，坚持各方面局部突破与合理搭配。 （二）产生根源 一是绩效管理观念不深。多数人还停留在避免违规的旧印象，认为只要资金安全支付，工程建设结束，任务就算完成，缺乏现代政府理财文化。二是绩效评价应用不足。评价结果与部门行政效能考核挂钩不足，缺乏谋划与机制创新。三是绩效创造主动性差。为单位购置产品时，不仅要比较价格，还要重视质量；不仅关注数量，还要适合单位实际，提高理财的主动性和责任感。 二、树立财政资金理财观念 （一）把握绩效战略 战略，是做正确的事；运营，是正确地做事；绩效，是政府做事“有无更好选择”。财政资金绩效管理的起点应是战略。在立项与设计的初始阶段，绩效的可控范围已经被固化，所以应建立“远视”资金未来效益、长期战略谋划的视角和能力。要强调最优化抉择，以较少的资源投入实现最大产出；把握成本动因，提高价值链效益。 （二）关注支出结构 财政发展规划应与国家经济社会发展综合规划保持一致，资金支出也应与财政规划协调一致，要增加对重大风险和问题的预警能力，设立科学、务实的支出结构，减少资源配置中的盲目现象。同时，要善于从成本的反向解决成本――即创造新的收入机会，用正确的投入创造价值。财政资金的投入，要能够引导、保障健康的经济成长环境，用合理的支出结构，完成财政绩效的升级。 （三）创新管理手段 创新，是按照事物本身的原因，搭配、组合创造出新的机制、结构、系统，利用“目标-奖惩-行为-成效”的闭环，形成互动，实现实质性的发展。要增强干部的综合素质，产生万众创新的能量源泉。创新，要敢于容错，允许根据现实情况调整手段与方法。 三、建成全面绩效评价体系 （一）中期规划执行 绩效的方向在未来，跨年度滚动编制的中期财政规划，正是用连续的空间与尺度，提高政府宏观调控能力和决策的科学性，防止短视行为。 首先，建立“全过程绩效管理”体系。建立一个更高的管理层级，协调多部门工作，使各管理环节环环相扣，前一个环节的效果成为后一个环节的基础和起点，形成动态的“管理闭合环”。其次，严肃中期财政规划执行。经济发展计划具有连贯性和持续性，应减少预算执行中资金用途的非规范干预，严控预算追加调整程序。再次，做实做细项目库。严格审核测算，有效连接各业务部门和财政部门，推进项目支出预算与部门中长期规划的有机结合，实现不同年度间的有效衔接。 （二）专项资金评价 财政专项资金绩效评价，应调动各部门参与，使绩效管理成为“集体舞”而非财政部门的“独舞”，对评价流程、覆盖范围、指标体系建设和结果运用重点关注。评价对象应是一定财政拨款额度以上的完工、在建及未开工项目。评价内容要覆盖项目从立项到管理全过程。成立绩效评价工作组，组建专家库，融合部门、专家、中介等多方力量，进行高水平现场评审，帮助被评审方提升项目水平和管理能力。建立专项资金绩效评价后续应用机制，与未来年度预算挂钩，与班子业绩考核挂钩，与主要领导晋级、调整、交流、降级挂钩。 （三）推行真奖真罚 财政资金不能一拨了之，应适当赋予部门、单位灵活的预算执行权与奖惩权，让最熟悉情况的管理者决定资源配置，调动其提高绩效的能动性，通过激励与问责，发挥调控作用。（1）物质激励。要确立统一、适当、公开的绩效评价目标与标准，调动参与者的积极性、创造性。激励就是要奖勤罚懒、奖优罚劣，给真正重要且高效的部门优先安排财政资金，从最终成果来考核干部的实际工作能力。（2）绩效问责。管住钱背后的权力，将绩效结果落实到责任单位和责任人。一要?_保可操作性。明确问责细则，应有规范的事前告知、沟通程序。二要抓典型。树立“反面典型”，严厉惩处，破除观望者的侥幸心理。三要建立“容错机制”。要有横向、纵向对比，不因盲目问责削弱真正想干事人