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农民工社会保障状况研究 【摘要】从上个世纪80年代到新的世纪，一个又一个 躁动的身影，告别日出而作，日落而息”的生活模式， 义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的亿农 民工大军。他们建设城市，创造财富，提供稅收，已成为 我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。但 与此形成鲜明对照的，是他们的生存状况，已成为我们必 须严肃面对的当务之急。 【关键词】农民工社会保障制度社会福利 一、农民工在我国经济社会发展中的地位与作用 我国从1952年开始推进社会主义工业化建设，农民工 就承担起了工业化主力军的任务。他们提供了 6000亿至 8000亿元的工业化资金，在统购统销的体制下为城市提供 粮食和副食品，以很低的工资从事工业劳动和工业基地建 设，新建了 61个工矿城市，建成了大量铁路、公路。 目前，全国第二产业就业人员中，农民工占％,其中加 工制造业占6 8%,建筑业占80%；在全国第三产业从业人员 中，农民工占52 %；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人 员9 0%都是农民工。农民工进城务工促进了生产要素的合 理配置和优化组合。既提高了资源的利用率，又推动了国 民经济的增长，对流入地区的经济和建设起到了不可忽视 的作用。同时农民工往返于城乡之间，增进了城乡交流， 成为了沟通城乡的纽带和桥梁，把城市的文明成果传到农 村。 二、农民工的社会保障现状 （一）农民工社会保险现状 社会保险是社会保障体系的核心，主要包括工伤保险、 失业保险、医疗保险、养老保险和生育保险。调查显示％的 农民工未参加任何保险，其中，有％、％、％和％农民工没有 参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。从 总体上来看，农民工普遍社会保险意识不强，处于严重缺 乏状态，具体来说主要存在以下问题： 存在严重工伤事故隐患，缺乏工伤保险。XX年11月 3日早8点多，广东省佛山市南海区官窑镇高仕达陶瓷原料 厂1300平方米的厂房轰然倒塌，41岁的姜一鸣被砸成重伤, 重度高位截瘫。厂家只出了 3万元急救费后就难见踪影， 而整个治疗却欠下医院医药费近30万元。最终因无钱治疗 而放弃了生命。 失业风险严重，缺少失业保险。 大病小治，小病不治”，缺乏疾病医疗保险。在生 病的城市农民工中，有59. %的人没有选择花钱治病，而是 凭借年纪轻而硬抗着，抗不下去了，就找游医或私人小诊 所看病。当然，另外％的人还是要花钱看病的，但劳动单位 提供的人均支出不足实际医疗费用的十二分之一。 4?农民工养老保险工作严重滞后。面对农民工对工伤、 医疗保障的迫切需求，政府也并非完全无所作为。这几年, 全国各地对农民工参加社会保险也在进行积极探索，但是 效果却难如人意。 在中山市劳动和社会保障局，农民工队伍排了有1 00 米长，全是退保的。工作人员整天忙碌的是退保，当初劳 动和社会保障部门苦口婆心地要求企业为职工参保，结果 却是企业不高兴、参保人员不高兴，政府工作人员也不高 兴。农民工也抱着无所谓的态度，血汗钱来之不易，在不 明白社保是怎么回事，没尝到甜头之前，保不保无所谓， 即使保了也退保要钱。 （二）农民工社会福利现状 在社会福利方面，城市农民工是无法与城镇职工相比 的，除工资收入外，职工还享有大量的实物性福利。农民 工社会福利缺失主要表现在与城镇职工在住房条件或补贴、 在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女入学、入 托、社区服务等方面存在明显差别。近四成农民工未与单 位签订任何劳动合同或协议，有一半农民工拿不到加班补 贴，57%农民工得不到工伤补偿，近八成农民工不能带薪休 假，9 0%以上农民工没有享受住房补贴和住房公积金，还有 近八成的女性民工不能享受带薪休产假。三、建立健全农 民工社会保障制度的设想 （一）完善社会保障制度。 应逐步将农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤 等方面的社会保险范畴中。在条件还不成熟的情况下，可 以先做好养老保险、工伤保险，因为这两者直接关系到农 民工的生存和劳动力的恢复再生。政府还可以考虑建立相 应的社会救济制度，当农民工遭遇天灾人祸时给予紧急救 济，当处于失业时，给予贫困救助，当合法权益受到损害 时，给予法律援助当然，以有效地解除其后顾之忧。 1?优先确立农民工工伤保险制度。城市农民工工伤事 故频繁，工伤保险程度低的主要原因是以往法纪法规不完 善和农民的工伤保险意识及雇主的安全生产意识薄弱造成 的。 2?把农民工纳入城市失业保险范围。从农民工的失业 及其失业保险情况来看，他们失业高，失业保险程度却很 低。 3.建立城市农民工的医疗保险制度和生育保险制度。 从农民工医疗保险的现状来看，农民工的医疗保险程度也 是很低的，这样疾病保障就成为农民工的现实需要和迫切 要求。从打工妹的生育保险现状来看，打工妹生育保障缺 失不利于母婴的健康。因此，建立打工妹的