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第一部分 政府改革与打破垄断 下载 张维迎谈管制与打破管制 赵晓访谈录 中国：政府管制的特殊成因 北京大学赵晓博士就政府管制与放松管制话题，向北京大学光 华管理学院张维迎教授进行广泛问询。本文即为谈话内容的整理稿， 并经张维迎教授审阅、授权发表。 政府与企业有什么不同 赵 晓：政府作为一种组织，与一般社会组织、特别是企业组织有什么 不同？ 张维迎：政府是具有暴力权力的垄断组织，它可以强制性征税，其他组 织谁也没有这个权力。 你到饭馆吃饭，如果有菜谱，但是却没有价格，你问菜价 多少，老板说，吃完再说，那你准会跑了，选择另一家饭馆吃 饭。谁能够将价格写清楚，谁的服务好，你就吃谁的。 2 下载 第一部分 部政府改革与打破垄断 但政府不是这样，它是惟一的一家饭馆，你饿了必须去吃 饭，就算它价格不合理，服务质量差，你也得吃，因为你没有 别的选择。这是政府与一般社会组织非常不同的一点。 当我们研究企业的激励机制—譬如说，老板应该如何给 工人设计激励合同，股东怎样给经理设计报酬制度时，一定要 考虑两个基本的约束条件：参与约束和激励相容约束。如果股 东设计的激励机制不能保证经理得到的大于经理可以在市场上 得到的保留效用，经理就不跟股东玩了。 但是，对于具有垄断力量的政府，在为代理人设计激励机 制时，参与约束可能没有什么意义。你不跟政府玩跟谁玩？你 一定得跟政府玩，因为你没有其他地方可去。这样，政府在设 计这个机制的时候，就会有更多的任意的权力。市场中企业给 员工如果施加的规则太多，不合理，员工就跑了；但是，一个 政府给他的国民施加的规则太多，不合理，他的国民通常没有 办法逃跑。 正是因为政府的垄断性，好多政策就可能变得非常的模糊。 实际上，政策越模糊，权力就越大。政府官员很明白这个道理， 所以有时故意将政策制定得含糊不清，因为政策越模糊，官员 的权力越大，越可以胡作非为。 另外，与企业相比，政府的目标是多元的，并且更难以测 度。任何一个组织、个人，你要对他进行有效的监督，有一个 条件就是他的目标必须比较单一，容易度量。 市场为什么能够监督企业？因为企业的目标就是赢利。市 场上的生存竞争就建立在你能不能赢利的竞争基础上。如果你 这个企业干得不好，就会被市场淘汰。 但作为政府，它的目标函数是非常多元化的。当政府的目 3 下载 宏 观 中 国 标是多元化的时候，你很难去监督它。好比说，企业老总没赚 钱，我们就说他无能；但你不能说政府没赚钱就是无能，因为 它还有好多其他的工作要做。你说我生产没搞好，但我计划生 育、环境卫生抓得还不错呢！你是该罚我呢还是该奖我？所以， 目标多元、任意活动空间大、难于监督，也是政府与众不同的 地方。 政府管制的一般成因 赵 晓：什么是管制？政府管制与