农村社区建设研究管理政治与法律途径.docxVIP

农村社区建设研究：管理\政治与法律途径 【摘要】近年来，农村社区建设已经成为社会主义 新农村建设的热点问题，在国家和政府加大力度推进农村社 区建设的过程中，取得了一定的成就，但同时也存在一些问 题。所以，对农村社区建设的全面认识显得尤为重要，文章 试图从管理、政治和法律的途径对农村社区的现状进行思考 和分析，力图对农村社区建设有一个独特的认识。 【关键词】农村社区；管理途径；政治途径；法律途径 一、我国农村社区建设的基本状况以及管理、政治与法 律途径的适用性分析 （一）我国农村社区建设的内涵。我国的农村社区建设 主要是指在行政村的地理区域范围内，在各级党委政府的统 一领导和民政部门的协调指导下，由村党组织和村委会直 接组织通过直接民主和自我管理的方式依靠政府、社会和村 民自身等多方面的资源和力推动农村基础设施、环境治理、 社会保障和公共产品体系建设，强化各项公共管理与服务功 能，加强农村精神文明建设不断提高农村社区成员物质文化 生活水平的过程。农村社区建设的目标是要按照现代中国规 划性社区的基本要素将广大农民的生活区域再造为物质基 础设施完备、基层民主政治发达、公共管理体制健全、文化 体育活动丰宫、社会保障体系完善、治安有序、环境优美、 乡风文明的宜居之地，将农村纳入现代国家建设的总体轨道 之中。 管理、政治及法律途径的适用性分析。社会主义 新农村建设，是我国党和政府解决“三农”问题，改善农村、 农民发展状况的基本的路径，而农村社区建设的推进是推进 新农村建设的重要环节。近年来，随着政府对新农村建设力 度的加大，我国农村社区建设取得了一定的成就，但同时在 其建设过程中也存在诸多的问题，比如基础设施建设资金不 到位、农村资源整合不到位、政府工作人员文化素养低下、 社区社员参与意识薄弱等等。农村社区建设是一个庞大的系 统工程，其复杂程度使其任何单一的视角或途径都不能获得 对我国农村社区建设问题全面、科学、系统的理解，公共行 政学的管理、政治和法律途径提供了研究公共行政问题的全 新视角，利用三种途径分析和研究农村社区建设，得到的观 点虽然不是很恰当，但各个途径之间有一定的一致性，所以 一旦各种途径达成交叉一致的地方，对政策的分析和执行有 很大的作用。 二、多元途径下的农村社区建设 (-)管理途径 根据管理途径的观点，公共行政的意义在于追求效率、 效能和经济的最大化，强调其结果。效率、效能及经济是管 理途径的基本价值取向，所以，从这一途径考量我国农村社 区建设，主要关注其效率和效果。 1、 我国农村社区建设的经济效应和积极效果。（1）从 社区的本身意义方面来说，社区的的内涵实质是社区自治、 公民自主参与等治理理念，社区在解决社区事务和社会问题 方面具有显著优势和积极的效果。一般来讲，社区的范围相 对较小，有利于个体信息的传播和收集，这就能大大减少政 府部门收集和处理信息的成本，提高信息利用的准确程度， 同时有效缩短问题的时间间隔，使政府部门更快更好更有效 的解决社区和社会中的问题。（2）从农村社区建设对我国农 村发展的作用来看，可以更合理的实现土里流转，保护耕地, 实现农业集约型发展，从而提高土地利用效率。在很多农村 地区，村宅基地超标准批地、一户多宅、建新留旧、长期圈 而不建等现象不同程度的存在，造成了土地资源的极大浪 费。农村社区建设将农村分散的土地要素集中布局，重新调 整土地使用结构，整理出大量闲置用地用于补充耕地。 2、 我国农村社区建设中的管理问题和负面效应。（1） 我国农村社区建设和维护资金匮乏。随着城乡一体化进程和 农村社区建设步伐的加快，农村社区的日常办公设施、服务 设施、保障设施、配套设施等基础设施建设需要大量的资金 投入。而我国农村社区建设专项资金投入与实际需求相比存 在很大差距，同时存在着地方政府挪用、克扣财政资金等现 象。同时，农村社区建设尚未纳入经济社会发展的总体规划, 农村社区设施未列入社会公共设施配套规划，使社区居民点 布局散乱、道路不畅，环境脏、乱、差的状况比较普遍，既 影响了交通和村容村貌,又浪费了大量土地，造成农村土地 利用率低，制约了以后的发展空间。（2）工作人员素质参差 不齐，服务不到位。一些政府部门人员和社区工作人员素质 不高、业务能力不强、工作责任心不够、遇到问题不能及时 解决，无法发挥协同管理作用。 （二）政治途径。公共行政的政治途径其主要价值取向 是代表性、回应性和责任性，从这一视角进行分析，也能很 好的理解和把握我国农村社区建设的现状。农村社区建设所 提倡的自治、公民参与、公民意识等理念，给农村的政治发 展带来了积极影响。一方面，它增强了农村、农民的民主意 识。我国农村社区建设与治理过程中，不仅仅是对社区住房、 道路、环境等硬件基础设施的规划与建设，而且关注社区文 化、道德及公民意识