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农村公共物品对农户福利影响理论研究综述 摘要：农户生活质量与福利状况是当前中国农村经济 政策研究中最为基础、最为重要和最为突出的问题。我国 学者在农村公共物品对农户福利影响方面进行了许多有意 义的研究，但也存在不少欠缺之处。本文通过对已有文献 的梳理，从农户享受的社会公共服务状况、农户福利的内 涵、特定种类公共物品供给对农户福利的影响以及研究方 法几个角度展开综述。 关键词：公共服务；农户福利；评述 党的十七届三中全会指出，解决好农业、农村、农民 问题是各项工作的“重中之重”。农村公共物品作为农村生 产力重要组成部分，其供应的质量、数量与区域分布对农 村发展与农户福利水平有着巨大的影响。农户生活质量与 福利状况是当前中国经济政策分析中最为基础、最为重要 和最为突出的问题。农村公共物品对农户的福利效应研究, 对统筹城乡和区域发展、实现建设社会主义新农村目标、 构建社会主义和谐社会意义重大，我国学者在这方面也进 行了有意义的研究，但现有的理论研究和实证研究都还存 在一些不足。如对农户福利的界定和对农村地区公共物品 福利影响的评估研究，导致在理论上难以明确农村公共投 资最优方向与数量，这些方面应当为国内大多数学者在今 后的研究中所重视。 一、农户享受公共服务现状 朱守银从农村公共物品产生的外部效应来划分，分为 好的公共品（即符合公众利益，并对公众产生正的外部效应、 提高农村福利水平的公共品）和坏的公共品（即不符合公众 利益的制度等）O全国各地农村社区公共福利与公益服务事 业发展状况千差万别，东部沿海发达地区社区公共福利与 公益事业兴旺发达，在中部特别是西部地区农村，由于缺 乏集体经济基础与多样化就业渠道，农村公共福利和公益 事业普遍走向衰败，农民个人福利和家庭福利水平普遍偏 低。部分学者研究指出，目前我国农村虽然已经普及了九 年义务教育，但在农村仍有许多文盲和小学文化程度的人 口；公共卫生医疗服务缺位，许多农村的基本医疗保健服 务指标都达不到国家规定的最低标准。农村的公共文化设 施落后，大部分乡镇文化馆已经瘫痪。大量的农村居民不 能饮用自来水，有些村公路状况很差，有些农村几乎没有 任何电信基础设施，农村用电电压不稳、电价偏高，一些 农村没有电视信号，文化设施落后，全国尚有两百多个县 无公共图书馆，很多农户仍被排除在社会保障体系之外。 农户享受的公共服务有待进一步优化，农户福利水平有待 进一步提高。 贺雪峰认为对“三农”问题的研究应从农民增收转移 到农民福利上来，公共物品不足会影响农民生产与生活的 正常进行，农村基础设施等公共物品提供越发达，农户从 中得到的效用越大，但也要看到，村庄范围内的基础设施 建设费用完全由农户自己承担，而乡镇以上范围的水利设 施等也要向农户摊派；农民参加农村新型合作医疗的前提 是要支付15元的费用；新农村建设中修建道路一半以上的 费用和大部分劳务也是由农民负担的。同时，农民福利政 策实施的绩效评估体系缺失，一般的乡村公共项目经过上 级政府审批后，上级政府就会直接拨款或者提供其他支持, 而对项目的评估、建设监督和建后验收不是很重视。 二、农村公共产品供应对农户福利影响 （一）农户福利的内涵 农户福利是特指居住在农村的在乡镇政府行政区域内 从事大农业的这些农户个体的福利。根据福利理论中个体 福利的概念可知，农户福利主要包括：农户通过消费获得 的效用，包括农户消费私人产品获得的效用和消费公共产品获得的效用；农户收入和消费水平的差异；国家制度赋 予农户的自由、平等、选举权、受教育的权利等等。 莎琳将主要的社会保障项目概括为社会救济和援助、 社会福利、社会保险、优抚、医疗保险等。杨壬飞将衡量 农户福利的指标分为两类：一类为有利于物质生活改进和 提高的公共福利衡量指标，包括：生活用水的提供；生活 用电及公共照明的提供；道路建设；村内及村周围的绿化 建设；水道、水库等农业用水设施的修筑；村安全维护建 设；市场的建设；本村所提供的工作岗位。另一类为反映 精神生活的公共福利衡量指标，包括：有线电视广播的全 面铺设；体育娱乐设施建设；对教育的投入；对老人赡养 的安排；村里对纠纷调解的改进。 （二）特定类别公共物品对农户福利影响研究 总体来看，农村公共产品是消除贫困所必不可少的， 因为它们能增强农村人口的能力，增加发展机会，提高福 利水平。樊胜根、张林秀和张小波研究指出公共投资对经 济发展和降低收入分布差距的重要作用，公共产品在贫困 地区具有显著的效率和公平含义。彭代彦对湖南省农户的 调查问卷分析发现: 调查问卷分析发现: 政府通过增加农田水利设施建设投资、 开展农村新型合作医疗试点和加强农村道路建设加大了农 村基础设施建设力度，但总的来看，基础设施仍然很落后, 农村新型合作医疗试点和村庄道路建设的不足影响了农民 的生活满意