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刍议我国金融生态环境及其改善 摘要：社会经济的稳定健康发展离不开现代金融的支撑， 而金融支持和促进经济发展作用的充分发挥需要以一个良 好的金融生态环境为前提。但是，我国金融生态环境存在着 金融立法落后、信用体系不健全、政府监管不力等一系列问 题，大大阻碍了金融功能的发挥和社会经济的发展。所以金 融生态环境的改善直接影响到金融机制的良好运行和社会 经济的和谐发展。本文通过分析我国金融生态环境的现状以 及存在的问题，为改善金融生态环境提出建议。 关键词：金融 金融生态环境 改善措施 一、 前言 自从改革开放以来，随着经济的开放与发展，我国金融 体制改革获得了较大的成就，金融在促进经济发展中的地位 也得到了很大提升。但是我国的金融生态环境却存在较大的 缺陷，金融的进一步发展缺乏良好的内部和外部环境的支持, 严重影响了经济社会的和谐稳定发展。因此，对此进行研究 并构建一个合理有序的金融生态环境对于经济的可持续发 展有着至关重要的作用。 二、 金融生态环境的含义 金融生态这个概念最早是由中国人民银行行长周小川 在2004年底提出的，他深刻的认识到我国金融体制改革的重 要性和复杂性，并提出要通过各方努力优化我国的金融生态 环境。目前金融界对生态金融的概念并没有一个统一的界定, 大多数研究者对这个概念的解释大致分为狭义和广义两种。 从狭义上来看，金融生态环境指的是微观层面上的金融的外 部环境，包括法律制度、信用体系、中介服务体系、会计和 审计准则、政府的监管与干预等方面的内容［1］。从广义上 来看，金融生态环境指的是金融赖以生存与发展的各种环境, 不仅包括影响金融发展的政治、文化、经济、法律以及信用 环境等外部环境，还包含了金融市场、金融机构、金融产品 价格以及金融工具等各种金融体制的内部因素。 三、我国金融生态环境存在的问题 （一）金融的法律法规不健全 我国金融法律体系的缺陷日益突出，现行的金融方面的 法律法规滞后于金融改革，难以适应金融发展的新形势。金 融市场的法律缺陷主要体现在四个方面：第一，在金融市场 准入方面法律门槛较高，对所有制不同的金融主体市场采取 歧视性的对待，尤其是对非公有制的金融主体进入有较为严 格的限制，这就导致了金融市场上的金融主体种类缺乏多元 化。第二，在金融机构市场退出方面，在金融机构破产的执法 过程中，金融机构破产的专门法规的执行常常受到《企业破 产法》以及《民事诉讼法》中企业破产清偿程序的约束，金 融机构在难以为继的时候无法及时退出市场。第三，我国没 有正式确立法人人格否认制度，在司法实践中难以运用法人 人格否认制度来追究真正债务人的责任，所以大量的债务人 借助“公司面纱”来逃避债务。［2］第四，金融产权制度不完 善，难以保障股东参与治理公司权力的行使，公司的所有者 缺位、管理者越位的现象十分严重。 （二） 社会信用体系不完善 我国信用体制建设方面的一直处于十分落后的状态，对 金融活动中的信用行为缺乏制度性的约束，导致了守信的成 本高、而失信的成本低的局面。信用体制的不完善具体体现 在四个方面：第一，信用体系建设缺少法律制度的支撑，尤其 在信用信息的搜集、发布、应用等方面都没有法律制度的支 持；第二，金融信用信息征集和评估系统的建设处于初始阶 段，无法完整的搜集和评估企业和个人的信用信息，标准化 的信用认证、评级以及信息管理制度还未形成，所以骗贷、 金融诈骗等现象屡屡发生，给金融机构带来巨大的损失，也 在很大程度上造成了金融资金供给不足和中小企业贷款难 的局面。第三，企业过期应收帐款以及银行的不良资产大额 增加。第四，甚至有一些企业为了进行股权融资，串通会计师 事务所、律师事务所以及审计事务所虚构报表、夸大盈利、 隐瞒债务，欺骗社会大众,极大地扰乱了金融市场的秩序。 （三） 政府行政干预过多 我国作为一个行政主导型国家，政府行为很大程度地影 响金融生态环境的建设。行政干预在是我国银行的不良资产 形成的很大一部分原因。据调查，我国与政府行政行为有关 的不良资产占总额的80% [3] o在企业的改制过程中，政府只 强调稅入和就业而不关注银行债务，这就会造成大量银行信 贷资产的流失。一些政府部门违反相关规定，对与银行借贷 有关的土地、设备、房产等的产权登记、变更以及抵押进行 乱收费。政府还通过职权便利干预信贷过程，导致信贷不公 平现象的出现。 三、改善我国金融生态环境的措施 （一） 加强金融法制建设 法律制度是金融生态环境建设的核心，一个完善的法律 制度对于规范金至关重要的融生态环境有着至关重要的作 用。改善金融法律环境需要从以下几个方面入手：第一，产权, 完善金融产权的法制建设，推动金融产权多元化的发展。同 时建立股东承担金融机构经营破产责任的法律制度。第二， 融机构破产进行专门的立法，强化在企业破产清算中债权