社保基金的产生丶问题丶未来.pdf

社保基金的产生、问题、未来 一、社会保险的三种基本财务 制度  1、随收随支（Pay-as-you-go ）：即“现收现付” 在职职工缴费，支付退休老年人的养老金。 无基金积累 优点：管理方便；代际之间收入转移；同一代人之 间收入再分配 缺点：人口老龄化时，支付危机。 案例： 中国的人口老龄化预测表 典型国家： 美国等发达国家。  据预测，美国的公共养老基金在2012年将出现 赤字，2030年破产。公共医疗基金将在2005年 用完。  二、完全积累（full-funded ）： 年轻时缴纳养老保险费，积累起来，供退休后 使用。  优点：自我保障，个人缴费有积极性；没有代 际冲突。  缺点：没有再分配功能；基金的保值增值压力 大：通货膨胀因素等。  典型国家：新加坡、智利 三、 部分积累制 混合模式—— 社会统筹部分和个人账户 部分 社会统筹部分 随收随支：代际转 移；收入再分配； 个人账户部分 完全积累：应对人口 老龄化；培养个人责任心、提高缴费 率；提高储蓄率；  典型国家：中国 二、体制转变中的主要问题—— 隐性养老金债务与转轨的筹资 个人账户：“实账”还是“空账” ？ 90年代初隐性养老金债务(IPD，implicit pension debt) 三、社保基金运作的经典案例  新加坡公积金制度 新加坡中央公积金余额与官方储备 单位:百万新元 “ 我们实现了‘居民有其屋’和医疗保 证，但又未搞平均主义，没有出现吃大 锅饭，干好、干坏一样的现象，也没有 出现西方福利社会那种缺乏上进动力的 现象，我们在每个环节上（住房、医疗 条件、受教育等）都试图使人们感到既 有保障，又有差别，因此保持上进的激 励，这是我们的一条主要的经济思想。” ——新加坡总理吴作栋答周小川  1955年7月，公积金制度诞生。 强制性储蓄；职工本人退休养老自我保障，自 存自用，没有保险。  名义上是自愿参加，实际上很多政府补贴以公 积金会员为条件，有强烈的优惠吸引力。启动 时，20万名会员。现在，200万名以上会员。  1、公积金积累，用途扩大： 养老 住 房、医疗、个人投资······ 账户内划分为一般账户、医药保健账户、特 别账户。 2、缴费率的变化 会员公积金缴交率（1955——1987）  年份 缴交率% （一般账户%、特别账户% 雇主 雇员 医药保健账户% ） 总数%  1955 5 5 10  1968 6.5 6.5 13  1970 8 8 16  1971 10 10 20  1972 14 10 24  1973 15 11 26  1974 15 15 30  1975