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基层国库集中支付现状及对策探析 摘要：国库集中支付制度的改革已经深化到了基层财政预 算的各单位，而笔者目前在国库集中支付工作同时也碰到了 一些问题，文章以此为出发点，分析现状，探讨问题，并据 此提出了完善基层国库支付的具体对策。 关键词：国库支付；集中；财政；对策 中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2012) 09-000-01 一、国库集中支付的涵义 国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散 支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位按照预算级次 层层上报用款计划，再由财政按下达的预算将资金从国库拨 付到到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购 买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。 国库集中支付制度下，按照支出部门和资金性质等建立 国库专门的账号体系，将资金款项通过国库和指定的银行， 直接划拨到单位账号上，并将资金直接支付到用款单位的方 法。因此，国库集中支付是指通过建立国库单一账户体系和 规范支出拨付方式来将资金直接通过国库和代理银行拨付 给收款人的一种支付方式。由此可见，国库集中支付是一种 从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达 商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。 二、我国国库集中支付制度的现状 （一）推行国库集中支付的成效 1?提高了财政资金使用透明度，保证了资金支付的规范 操作。实施国库集中支付后，财政资金拨付程序由层层拨付 变为实际需要时一次拨付，使预算资金直达商品提供者，减 少流经环节。也就是将以往的现金流变为指标流，使未支出 的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中，这不仅可 降低资金运行成本，而且还可能有效的防止单位挤占、挪用 和截留财政资金，确保财政资金的安全；对治理和预防预算 单位多头开户、私设账户产生了积极作用。财政部门根据国 库资金使用计划，在保证各单位正常支付需要的前提下，对 暂时闲置资金实行集合理财，集中财力办大事，提高财政资 金使用效益。 2?加强了执行预算的规范性，硬化了预算的约束力。实 施国库集中支付，预算单位必须严格按照预算申报用款计划 及使用资金，每笔支出必须根据预算计划指标，填写支出申 请，最后办理支付业务。无预算或超预算、无计划或不按预 算用途使用资金不予支付。从而有效规范单位支付行为，控 制资金支付进度，维护了预算的严肃性，硬化了预算的约束 力。在每笔资金从预算、计划到使用的全过程中，财政部门 已从资金的使用角度参与管理，逐步向管理型职能转变，从 而有利于提高财务管理水平。 3?强化财政监督，确保了财政资金安全。实施国库集中 支付后，支付中心根据经济业务性质将资金直接划拨给收款 人，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上 实施监督，增强财政收支活动透明度。通过国库集中支付系 统，使监管关口前移，实现了对财政资金运行事前、事中、 事后的实时动态监控，从而促使财政资金整个运行链条都处 于相关部门有效的监督管理之下。 4?提高了预算单位的财务管理水平，有利于提高会计信 息质量。实施国库集中支付后，通过“见单审核”的方式， 逐笔认真审核原始凭证的合法性、合规性；建立了严格的支 付审核制度，规范了支付审核内容和程序，促使《会计法》、 《预算法》、政府采购制度等有关法律法规得到有效执行。 集中支付还可有效遏制一些预算单位固定资产不入账、账实 不符、财务游离在会计监督之外等行为的发生，使预算单位 财务管理水平显著提高，有利于提高会计信息质量。 5?规范公务支出管理、大力推行公务卡改革。根据《关 于在市级预算单位推行单位公务卡的通知》（平财资（2011〕 14号）的要求，积极配合市财政局大力推行我市级基层预算 单位公务卡制度改革，解决国库集中支付中委托收款等问 题。协助发放公务卡宣传手册、利用中心网站上传相关文件、 对单位报账会计一对一辅导公务卡报销、还款操作流程。充 分发挥公务卡制度优势，加强对预算单位现金支出的监督管 理，提高公务卡使用率，进一步加强和规范公务支出管理。 6?配合国库集中支付工作，严格执行《关于规范开支标 准严肃财经纪律的通知》（平财行（2012） 20号）文件的相 关规定。进一步规范党政机关费用开支行为，严肃财经纪律, 从严控制和压缩一般性支出，机关会议费、培训费、差旅费、 出国费等四项综合性开支标准，阳光控制三公经费”。 （二）国库集中支付改革中面临的困难和存在的问题 1?实行国库集中支付后，财政部门也相应出台了规范性 文件，但文件通常只下发给基层单位后缺少必要的学习培训 交流工作，导致基层财会人员对国库支付制度政策理解不到 位，执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实。 2011年11月，平湖市人事局会议明确各基层事业单位实行 绩效工资，但到目前为止，财政国库集中支付中有的单