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大庆市湿地生态建设存在的问题及对策研究 ［摘 要］大庆市湿地作为重要的资源对城市建设及经济发展有起着 重要的作用。大庆市湿地生态建设述存在缺少相应的湿地补偿机制，湿地 口然保护区管理制度不健全，工作监督主体单一，行政管理缺乏有效性等 问题。为了更好地提高大庆市湿地牛态建设，提出以下对策建议：完善湿 地补偿机制和湿地管理各项体制，完善湿地生态建设环境监督和评价体 系，建立健全相关法律法规。 ［关键词］大庆；湿地；生态建设；行政管理体制 ［中图分类号］S-1 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283 （2017） 02-0070-03 一、大庆市湿地基本情况及湿地生态建设现状 （-）大庆市湿地基本状况 大庆市位于松嫩平原，地势平坦，形成了广阔的湿地。大庆市湿地总 面积约120万hm2,具有三大特点：一是面积大，大庆市湿地面积约占全 国湿地血积的4. 95%,接近1/20,是大庆市土地面积的60%左右；二是大 庆市湿地经过长时间的发展，发育非常成熟，除近海以及海岸湿地外，其 他种类的湿地都有分布；三是动植物资源丰富，湿地内野生动物具有较高 的保护级别。 （二）大庆市湿地法律保护情况 目前，我国在湿地牛态的建设方面没有专门的立法，多数法律针对湿 地各个要素进行独立立法。2004年6月，国务院办公厅颁布了《关于加强 湿地生态保护管理的通知》，2005隹，国务院批准了《全国湿地保护工程 实施规划（2005 — 2010）》，2013年5月国家林业局颁布了《湿地生态保护 管理规定》。由于黑龙江省占有重耍的湿地资源优势，并且具有重耍的研 究价值及代表性，黑龙江省颁布了《黑龙江省湿地保护条例》，其中规定 黑龙江省林业厅是湿地行政主管部门，市、县分别负责各区域的湿地生态 建设保护工作，在条例中也明确对湿地的人为破坏活动进行了明令禁止。 与此同时，建立起湿地保护区及湿地保护机构，对吸纳的资金进行管理等。 （三）大庆市湿地生态开发情况 2008年6月在大庆市政府的推动下举行了大庆市首个“中国（大庆） 首届湿地文化节”，并且推出了百湖揽胜、龙凤观鸟、鱼湖赏莲、黎明夜 色、碧湖泛舟、？?奈探幽、连湖度假、湿地人家、松嫩访古、铁人故里十 个主题景区。不仅如此，在大庆市各区也建成了一系列的自然保护区和景 区开发。湿地自然景区的开发形成了以湿地为主的旅游业发展，同时，湿 地旅游与温泉资源相结合，形成了鲜明的旅游特色，带来了巨大的经济效 益，湿地旅游收入从2003年的6. 7亿上升到2012年的3 2亿。大庆市 政府也积极打造新兴绿色城市，湿地的开发为城市发展带来美学价值，为 城市绿化起到了积极的作用。（四）大庆市湿地生态产业开发情况 湿地生态产业开发是指湿地在保护和改善的情况下，将湿地的各个产 业进行整合，通过系统工程和先进的科学技术，将湿地中涉及到的农、林、 木、畐I〕、渔产业统一起来，从而获得更大的经济效益。大庆市作为重要的 资源型城市，在经济发展方面严重依赖石油资源，这就导致了其面临资源 不足，产业经济结构单一的情况，湿地生态产业的发展为大庆市发展带来 了新契机。目前，大庆市湿地生态开发项目有鱼塘开发、湿地旅游、芦苇 和中草药资源。中草药的总产量达1亿公斤以上。芦苇面积达到10. 5hm2, 成为重耍的造纸原料。林业的发展为大庆市城市建设提供了绿化功能，绿 化覆盖率高达31. 1%,为野生动物的生长提供了优良的环境。另一方面， 湿地生态产业的开发促进了渔业的发展，使得渔业与湿地旅游相依托，形 成特色的湿地生态产业链。 (五)大庆市湿地生态建设资金及科研投入情况 大庆市政府重视对湿地生态的建设和保护工作，坚持可持续发展理 论，注重对湿地的治理和保护。自龙凤湿地自然保护建成起，大庆市政府 相继投入1200万资金进行湿地生态治理工作，不仅如此，大庆市政府积 极筹集资金实施废弃湿地的治理项目。面对湿地缺水现象，进行地区水库 的建设工作；面对过度开垦、过度放牧问题，进行湿地植被恢复工作。在 2012年11月，大庆市政府主办的“第二届大庆湿地高层论坛”在大庆师 范学院举行，吸引了众多专家对大庆市湿地情况进行勘查和研究，并将大 庆师范学院设立为中国科学院湿地大庆研究中心，为大庆市湿地生态建设 提供了科研支持，也为大庆市湿地生态环境变化提供先进的监测手段，准 确获得湿地植被和动物资源动态变化数据。 二、大庆市湿地生态建设中存在的问题 (-)缺少相应的湿地补偿机制 湿地作为公共物品有外部性特征，使得湿地生态建设需要花费较高成 本。水资源是湿地牛态建设的重要保护要素，要保证其充足性。经济的发 展导致过度开发资源或导致资源污染，工业污水和生活污水排放，对湿地 水资源造成污染；农药的使用，也对湿地水资源造成了危害。保护和治理 湿地水资源增加了保护成本。在农耕过程中，农