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失地农民社会保障政策探析 摘要：社会保障作为能够让全体国民共享发展成 果的公共管理基本制度安排，在失地之后，由于农民的文化 素质较低，所面临的风险在失去土地保障之后会变得相当 高，随之对社会保障以及就业有着较高的需求。因此，失地 农民的社会保障的建立和完善与解决就业出路是构建和谐 社会完善社会主义新农村公共管理的重要内容。 关键词：农村公共管理；失地；农民；社会保障 中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1001-828X (2013) 08-000-01 由于我国实行的是农村土地集体所有制，国家建设项目 只有在完成相应的补偿和安置之后才能征得项目建设用地。 但由于限行的征地制度产生于建国初期的计划经济时期，当 时设计时的主要是为了使得政府能便捷和廉价地取得建设 用地，不够重视被征地农民的参与，一般主要采用货币安置, 而且征地的补偿标准一般不高。而这些政策引发了一个重要 的问题：许多年龄相对较大的失地农民在失去土地之后既无 法就业，同时货币补偿又不能取代以往土地所具有的“最后 保障”的社会功能。此外还由于中国的社会保障发展历程中 农村和城市之间的社会保障体系是不同的，是分开发展的。 城乡之间不仅保障制度、范围和内容不同，城乡社会保障体 系之间也缺乏沟通的渠道。 一、 关键概念界定 面向农村公民的社会保障叫做农村社会保障，与通常意 义上的社会保障具有一致的内涵。农村社会保障是以