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大力推进桂林国际旅游胜地建设探析 摘 要：本文围绕桂林城市发展进程中存在的问题与难 点，结合国家发改委批复的《桂林国际旅游胜地建设发展规 划纲要》进行了分析与探讨，提出了推进桂林国际旅游胜地 建设的若干思考意见，供读者研判，以便为建设美好桂林做 出贡献。 关键词：桂林国际旅游胜地 规划 建设 2012年11月，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》 获得了国家发改委的批复（发改社会[2012]437号文），标志 着桂林市继“两改一融合一示范”（国家旅游综合改革试验 区、国家服务业综合改革试点区域、国家级“两化”融合试 验区、国家循环农业示范市）后又一次重大利好消息出台， 对桂林市未来的发展确定了奋斗目标与方向，描绘出了美丽 桂林的新蓝图。桂林作为“中国的名片”、“世界的桂林”， 自然生态环境的保护成为城市发展进程中的必然选择，在新 形势下，如何大力推进桂林国际旅游胜地的建设，值得我们 进行深入的探讨。 桂林在国际化发展中的现状 众所周知，桂林山水甲天下，岭南风光独伊人。改革开 放以来，桂林市社会经济工作取得了长足的发展，然而，桂 林市的发展受制于生态自然环境保护的需要，工业增加值与 其他发展城市相比处于下滑趋势，致使桂林的区位优势、国 际声望和自身潜力表现出极不相称的实际情况。为此，保护 漓江，向西发展，再造一个新桂林，建设桂林世界旅游城， 成为了顺应桂林市发展要求，完成国家赋予的各项综合改革 试点任务，实现桂林跨越式发展的必由之路。 桂林市旅游业发展一直走在全国的前列，其丰富的旅游 资源为这座城市提供了良好的资源禀赋。其景区建设、旅行 线路开发，旅游、生态、创新、低碳”四大理念的实践， 十二大旅游元素（吃、住、行、游、购、娱、文、史、展、 养、学、研）丰富和完善了旅游产业的内涵，成为“集聚全 球古今中外旅游元素之大成”者，为桂林在旅游届树立了一 面旗帜。而农业与工业制约性发展，却使得桂林处于GDP增 加值弱于其他发展中城市。 当前桂林国际旅游胜地建设面临的困难、问题及原 因分析 2.1对桂林国际旅游胜地建设的认识不统一 当前关于桂林市发展有两个概念经常出现，一个是建设 “桂林世界旅游城”，另一个是建设‘桂林国际旅游胜 地”，如何正确认识这两个概念，进而形成统一认识，是当 前一项非常重要的工作。只有思想认识得到了统一，桂林国 际旅游胜地的建设才会出现凝心聚力的大好局面，才能明白 桂林国际旅游胜地的建设是随着桂林世界旅游城的建设而 逐次展开的，才能认识到旅游产业、信息化与现代高科技工 业融合的可行性。 2.2把握机遇的创新意识不足 推进桂林国际旅游胜地建设过于稳健，紧迫感和创新力 不足，在率先进入“深水区”、“攻坚期”、“啃硬骨”方 面，缺乏先行先试意识，未能充分吸引全社会各阶层和海内 外的智慧和力量来推动桂林国际旅游胜地建设。 2. 3引领发展的新型城市管理机制亟待完善 伴随桂林国际旅游胜地的建设，城市管理机制的创新与 建立至关重要。在桂林国际旅游胜地建设进程中，需要建立 城市公共事务管理平台、建立合作共赢的经济环境共治机 制、建立部门为主导的城市生态管理系统、建立以电子政务 为主要功能载体的信息共享和公共服务平台。在构思现代化 新型城市管理机制与管理平台时，如何突破旧有管理模式的 制约成为破切需要解决的问题。 2. 4 土地政策和区域调整有待突破 在桂林国际旅游胜地建设进程中，由于项目用地指标不 足，通过土地投入换取发展动力的发展模式已不现实，土地 支持政策有待积极争取。而区划的调整成为制约桂林世界旅 游城建设的重要因素，它影响着市行政机关的整体搬迁，也 影响各投资主体和人们对建设世界旅游城的信心。 2.5建设资金不足 当前桂林国际旅游胜地基础设施建设项目众多，城市电 气能源系统、给排水系统、交通运输系统、广播邮电通讯系 统、城市生态环境系统等的建设都需要加强，都需要投入大 量的建设资金。而建设资金不足严重影响着桂林国际旅游胜 地建设的速度和建设项目的质量。 2.6市民人才素质提升与城市建设亟需同步 一座世界旅游新城的诞生，需要大量具有人力资本优势 和专业技能的高素质市民群体。而目前各类专业人才不足， 高端人才结构失衡，人才发展环境较弱，形成了对桂林国际 旅游胜地建设的制约。 大力推进桂林国际旅游胜地建设的若干思考 3.1以政策和宣传为先导，营造桂林国际旅游胜地建 设氛围 政府和新闻传媒大力加强桂林国际旅游胜地建设规划、 定位、建设意义、进展情况的各种宣传，组织市民进行重点 项目建设阶段性成果的参观，使其认识到桂林国际旅游胜地 建设的成功与否关系着桂林人民的切身利益和城市的发展。 统一社会各界的认识，营造建设桂林国际旅游胜地的的大好 氛围。 3.2以规划为入手，描绘桂林国际旅游胜地发展蓝图 进一步完善《桂林国际旅游胜地规划》