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基层人口及计划生育统计工作存在问题及对策 摘要：基层人口和计划生育统计工作是整个人口计生工作 的基础和重要组成部分。随着我国经济的迅速发展以及基层 信息化程度的不断提高，基层人口计生统计工作取得了很大 成绩，但仍存在着一些问题需引起足够重视。文章浅谈了基 层人口和计划生育统计工作存在的问题及相应的对策。 关键词：基层 人口和计生统计问题 对策 基层人口和计划生育统计工作是整个人口计生工作的 基础和重要组成部分，其好坏直接影响着整个国家计生工作 的质量以及计生数据的可靠性。通过统计掌握可靠的人口和 计划生育数据是正确制订人口与计划生育政策，有效地进行 计划生育技术服务与指导，科学地评价人口及计划生育工作 成绩的重要手段。因此，重视和加强基层人口和计划生育的 统计工作具有重大意义。近年来，随着我国经济的迅速发展 以及基层信息化程度的不断提高，基层人口计生统计工作取 得了很大成绩，但仍存在着一些问题需引起足够重视。 1、基层人口和计生统计工作存在的问题 1.1基层计生统计人员力量薄弱、队伍不稳定 专门从事计生统计工作人员的数量，从国家、省、市到 县（市区）、街道、社区呈倒金字塔型，基层街道办事处计 生统计员多数不是统计专业的毕业生，而且往往还不完全专 职，而且许多基层计生统计人员，往往年龄偏大，文化水平 低，大多数没有受过长时间统计工作的专业培训，对人口计 生统计专业不能完全了解和理解，业务素质较低，人口瞒报、 漏报、错报及迟报现象时有发生。同时在人口和计生资料统 计中，代填、代报现象严重存在，造成统计不实、底数不清 的后果。此外基层计划生育统计岗位不稳定，由于从事基层 人口和计生统计工作工作量大，工作单调枯燥，待遇低，领 导不重视，因此计生统计人员调动频繁，工作没有连续性， 业务水平难以持续提高，最终影响统计数据的真实性、完整 性、可靠性。同时基层计生统计人员工作方法原始简单，机 械地采集、汇总、上报数据，缺乏对数据和情况的整体分析 与研究，不能更好地发挥指导工作的作用。 1.2基层领导对人口计生统计工作不够重视 由于目前各级政府的主要任务和工作重心是经济建设， 因此部分领导主抓经济发展，处处以经济建设为中心，认为 人口计生工作是花钱不见成绩和效益的工作，因此对人口计 生工作不够重视，更不用说人口计生统计工作了。致使人口 计生统计工作社会地位较低，很难得到领导的理解和重视， 得不到有效的人力、物力和财力支持，使之处境艰难，困难 较多。人口和计划生育统计工作说起来重要，做起来次要， 忙起来不要的现象比较严重。实际上，基层领导的作用至关 重要。领导的重视是基层人口计生统计工作开展的动力，否 则就会成为统计工作顺利开展的阻力。此外在部门协调、信 息化资源共享等方面，基层领导没有起到主导作用，导致计 生部门在每月收集数据和核对数据时工作受阻，数据不能及 时反馈。 1.3统计数据漏报、瞒报、错报时有发生 基层计生统计工作人员在采集数据时，工作做得不够认 真仔细，对统计对象未能认真摸底排查，经常造成统计对象 漏统，造成基础信息不实［1］。在数据的处理加工、分析过 程中，工作简单又进一步使加工后的数据失去真实性。由于 现行计划生育考核办法往往只对几个计生统计数据进行考 核，而且平时很少检查，督查不到位，年终考核却是必查项 目，又不可能进行深入调查，对于基层计生工作人员来说， 只要在考核这几天突击一下，采取超常规的应急措施就可能 蒙混过关，从而促使个别统计人员产生侥幸心理。加上平时 工作不认真，任务未能完成，故只能进行瞒报。此外是统计 人员抗干扰能力弱。有些基层领导为达到个人目的，为了政 绩，夸大成绩，骗取上级领导信任，指示统计人员对统计数 据进行瞒报或造假，统计人员迫于领导压力，只能上报假数 据，造成上报数据不实。而且由于基层统计人员变动频繁， 新接手的人员统计业务不熟，造成统计工作衔接不上，数据 质量难以保证，迟报、错报、漏报、缺报现象时有发生。 1.4信息化进程步伐缓慢 目前基层都基本建立了人口和计划生育管理信息系统， 利用计算机网络管理和统计人口和计生信息，极大提髙了人 口和计生统计工作的效率和管理服务水平。但是由于系统后 期开发投入不足和基层计生统计人员计算机应用知识水平 不高，管理信息系统功能未完全发挥出来，只能满足日常计 生工作统计、查询、简单数据分析要求。此外对于信息管理 系统的具体应用仍停留在以数字为中心，缺乏统计分析应 用。计算机主要用在对个案和数据的登记、日常变动和报表 统计上，涉及统计分析、预测、研究和专项调查方面应用较 少，而且缺少数据的分析、数据的复核等环节，大大降低了 统计、调查数据的及时性和准确性，降低了统计的分析指导 功能。 2、解决基层人口和计生统计工作问题的对策 2.1强化领导意识，重视人口和计生统计工作