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基于高校全面预算管理的ERP系统研究 2018-01-10 12:02:47 时代经贸 2017 年 19 期 【摘要】高校财务管理核心在于预算管理，同时随着信息技术的发展，高校各类信息管理系统 也越来越丰富，但是信息孤岛现象非常严重。本文借鉴企业ERP系统管理的理念，通过整合、对接 各类业务系统与财务系统，试图构建高校的ERP系統，实现全面预算管理向业务层面渗透。 【关键词】全面预算；信息系统；ERP 一、预算管理 （一） 全面预算管理 预算管理，是利用预算对组织内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，便 于组织有效地安排和协调生产经营活动，完成预计的经营H标。早期有美国学者将预算管理定义为“由 冃标的设定，事前激发管理者表达成预算的意愿，而与实际比较作为评价的方法”。[1] 全面预算管理起源于20世纪20年代的美国，指将决策目标及资源配置以预算的方式加以量化, 并得以实现的组织内部管理过程的总称，具有“全面管理、全额分配、全员参与”的特点。管理学家戴 维？奥利认为，全面预算管理是管理学界少有的儿个能将组织的各种关键问题融于一个体系中的管理 控制手段之一。全面预算管理通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动 的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实地反映出企业的实际需要，进而对作业协同、战略 贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。 （二） 高校预算管理的特点 1 ?预算编制阶段 预算是以货币形式表现的卜-一年度工作计划。目前教育部的经费分配按照基本加专项的方式， 基本按照各类定额标准，专项按照六大类，也采用因素分配的方式。该种因素分配方式的缺点，是各 类预算定额标准确定后，产生倒逼机制，导致预算空间不足，产生资源分配矛盾。预算定额标准可一 定程度减少冲突，但不能避免预算调整空间缩小的矛盾。 各高校几乎都是依附型预算管理模式，各高校预算管理办法中的制定依拯、编制原则、编制方 法、结构和内容体系等方面，都表现出很强的依附性，相关内容都是按照财政部的要求制定，同吋向 教育主管部门和政府财政部门编制上报格式、内容几乎一样的预算，由学校的财务部门负责编制，不 能体现各个高校在管理方面的特性和差异。上报预算内容简单，缺乏刚性和町操作性，无法体现高校 内部各预算主体权责关系。［2］同时，事业单位预算广泛存在着“两张皮”：上报给财政部门的预算与单 位内部使用的预算不是一本账，这主要原因，是由于这“两张皮”作用不同、分类不同、详细程麼不同、 形成程序不同导致。 大部分高校在编制内部使用的预算时采用增量预算法，该编制方法主要考虑本年的发展规划根 据上年的实际发生和木年增量进行预计。一般认为，预算编制是财务部门的事，参与人员也仅为财务 人员，较少有与高校运行和长远建设相关的人员参与编制。这样做的后果是缺少自上而下的动态化真 实需求数据，不能对预算编制和调整起到支撑作用，而且由于预算编制人员对学校的运行和长远建设 缺乏了解，缺少科学的论证，使得预算编制与实际相脱离。所以，预算编制的科学性相对不足。［3］ 2预算执行阶段 高校在预算执行阶段除了按照国家和学校的会计核算制度和财务报销办法执行外，还须重点关 注非税收入上级、按照预算批复执行、国库集中支付制度、公务卡强制结算、加强决算工作、做好信 息公开。 在及时足额上缴非税收入方面，非税收入上缴工作须严格遵守财综［2003J29号《财政部国家发 展改革委监察部审计署关于加强中央部门和单位行政事业性等收入“收支两条线”管理的通知》等国家 和关规定，全部非税收入按时按规上缴财政，并在银行设立收费汇缴专户，严格执行收支两条线。在 严格执行批复的预算方面，应严格按照教育部每年批复的预算执行，做到凡事有预算，杜绝无预算、 超预算支出，严格执行国家各类支出标准。项日支出严格按照批复的用途专款专用，严格禁止基本支 出与项目支出、人员经费与公用经费、项目与项目Z间随意调整。在严格规范预算调整方面，应按照 教育部、财政部的统一要求和部属，每年定期进行预算调整工作，依程序报送财经工作领导小组、校 长办公会、党委常委会审批，同时报教育部、财政部，并待预算批复后，严格执行调整的预算。在严 格执行国库集中支付制度方面，国库零余额账户完全按照基本和项目的到款分项进行核算，严格依据 批复的预算、用款计划以及规定的资金支付方式支付资金。在严格执行政府采购制度，高校应严格执 行国家招标投标法及其实施条例、学校的招标管理办法。在严格公务卡强制结算方面，根拯《关于屮 央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》（财库［2015］245号）的要求，明确了公务卡核算 流程和相关要求，进一步规范了资金支出渠道和范围。在加强决算工作方而，通过决算编制总结会计 核算过程中存在的各类问题和不足，并且建