提高城市土地利用率的对策思路.PDFVIP

第３０卷第５期 平顶山学院学报 Ｖｏｌ．３０Ｎｏ．５ 　　　　　　　　　　　　　 ２０１５年１０月 　　　　　　　　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｏｃｔ．２０１５ 提高城市土地利用率的对策思路 付钦太 （中共河南省委党校《学习论坛》编辑部，河南郑州４５１０００） 摘　　　要：我国城市土地利用方式粗放，土地利用率低下，转变城市土地利用方式、提高土地利用率势在 必行．导致城市土地利用方式粗放的原因是多方面的，转变城市土地利用方式、提高土地利用率必须多管齐下， 重点是要在发挥好市场配置土地资源功能的同时，充分发挥政府干预、限制作用． 关　键　词：城市；土地利用方式；转型 中图分类号：Ｆ２９３　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７３－１６７０（２０１５）０５－０１０５－０５ 　　近年来，随着经济社会的发展尤其是城市化的 经济发展模式尚未根本改变；土地价格水平及其结 快速推进，我国耕地及其后备资源锐减．从总体上 构缺乏合理性，公益性用地和工业用地价格低，尚 看，多年来我国城市土地利用方式粗放浪费，是导 未形成有利于高效利用的土地价格政策体系；土地 致耕地及其后备资源锐减的主要原因．城市土地利 税收制度不健全，未能起到应有的激励约束作用； 用方式粗放浪费背离我国人多地少的基本国情和 有利于促进城市土地高效利用的评估控制指标体 可持续发展的要求，加剧了城市化与工业化、农业 系尚未建立；城市规划缺乏前瞻性、科学性、法定 现代化之间争地的矛盾，以及建设用地紧缺对经济 性；市场经济体制机制不完善，市场有效配置土地 社会发展的“瓶颈”约束，这就迫切要求我们推动 资源的作用尚未得到充分有效发挥；土地管理体制 城市土地利用方式由粗放浪费型向节约集约型转 不完善、法规不健全且执法不严，导致违法用地、浪 变，闯出一条节约集约合理高效利用土地资源的新 费土地现象屡禁不止． 型城市化道路． 转变城市土地利用方式、提高城市土地利用 我国城市土地利用率低、土地利用方式粗放浪 率、实现节约集约用地是个系统工程，须多管齐下， 费主要表现在：一是城市的外延式扩张过多过快地 方可取得理想的效果． 消耗了大量土地；二是一些城市特别是新城区在规 １　切实增强各级领导干部节约资源和可持续发展 划建设方面过度追求大广场、宽马路、广绿化，浪费 理念 土地；三是一些城市的新建项目建筑密度及容积率 水平较低，没有做到节约集约合理高效利用土地资 　　观念是行动的先导和指南，有什么样的观念， 源；四是一些单位不是通过内涵式挖潜解决土地需 就会有什么样的行动．转变城市土地利用方式，首 求问题，而是圈地扩张，另辟新区，形成土地资源浪 要的是转变观念．一是要增强可持续发展理念与高 费；五是城市产业集聚区或开发区粗放式扩张；六 效用地理念．各相关政府部门尤其是土地审批部门 是低水平重复建设造成错配性土地浪费；七是土地 和用地单位的领导干部应深入学习马克思主义关 利用结构不合理；八是违法违规用地现象屡禁不 于人与自然关系的理论和可持续发展理论，从中体 止．城市土地利用率低、土地利