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浅议乡镇债务存在问题及化解对策 摘要：弥勒县西一镇政府债务构成复杂、性质多样、总额 巨大、偿还困难，严重地影响了农村社会的稳定，制约了镇 政权正常运行和农村的经济发展，并且已经成为了新农村建 设的“绊脚石”，如何化解这些问题，使镇政府能够彻底甩 掉负债包袱，轻装上阵，全心全力投入农村经济发展和社会 主义新农村建设，是我们财政必须面对和值得思考的问题。 本文重点浅谈了西一镇债务存在的问题及化解对策。 关键词：乡镇债务；问题；对策 中图分类号：F830. 6文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2013) 01-0-02 一、西一镇债务的现状及特点 西一镇地处弥勒县西部，是集“老、少、山、穷”为一 体的贫困山区，是名扬中外的民族歌舞“阿细跳月”的故乡 之一、“阿细祭火”的发源地，全镇总面积345平方公里， 辖10个村民委员会，45个自然村。全镇有6935户，总人口 26, 848人，其中，农业人口占97. 14%,非农业人口占2. 86%, 居住着彝、汉、苗、傣等民族同胞，其中彝族支系阿细人为 主的少数民族占94%o全镇耕地面积40, 427亩，主要粮食 作物以玉米为主，经济作物以烤烟为主。镇内山脉纵横交错, 属典型的喀斯特地质地貌。森林面积31万亩，覆盖率达68%。 据统计，截止2012年12月底，全镇共清理核实政府债务60 笔，本息共计418万元，2006年至2012年期间共化解债务 142万元。至今实有债务数276万元，占2010年西一镇财政 收入873万元中的32%,而支出1, 573万元，可想而知可用 财力是多少。债务问题不但严重制约了西一镇当地经济的发 展，甚至影响基层组织正常运转，加大了财政运行风险。 西一镇债务主要有以下四个特点：一是普遍负债，包袱 沉重。债务覆盖面广，政府最多，站所其次，10个村委员会 及村组存在不同程度的负债，负债最多的达30多万元，最 少的有数2万元。二是时空跨度大，累计时间长。西一镇的 债务大多集中在上世纪90年代，少部分在80年代末期形成 的债务，延续至今，其间由于政府领导已经多次换届，有的 债务人已经不在、债权关系十分复杂。三是债务构成复杂， 涉及面广。西一镇债务的主要构成多种多样，涉及领域甚广。 主要有：发展乡镇企业，修建村级学校，实施普九教育，修 路、文化卫生基础设施等公益事业，垫付农业税费，化解农 村基金会借款，欠财政周转金，办公经费超支等。四是债务 性质多样，利息较高。西一镇政府债务构成复杂、性质多样, 有向信用社、农村合作基金会借款，有向上级财政、借款， 还有大量的集资借款、个人借款。而这些集资借款和个人借 款利息较高，关系也复杂，债务的消化十分困难。 二、西一镇债务的问题及成因 西一镇债务的形成，既是经济发展的需要，也有体制上 的原因，还有历史原因和“形象、政绩工程”造成的浪费， 等等。具体而言，有以下几个方面的原因： （一） 财源薄弱，镇财力不足 由于农业比重较大，财源单一，西一地方财政收入少， 是典型的“吃饭型”财政，不少的财政收入主要靠农业税 收。农村税费改革后，随着“三提五统”、农业特产税、农 业税和各种摊派收入的全部取消，部分财源严重萎缩，仅靠 转移支付度日，面临的困难很大。 （二） 财政体制不完善，财权与事权划分不清晰 从分税制改革后，由于财政体制的不完善，政府的事权 和财权严重不适应。在财权已经大大缩小的情况下，包括人 员、办公经费、经济发展和社会稳定等方面的支出却不断增 加，财政收支矛盾日趋突出。结合本地实际，执行统收统 支加激励”和”分税制”并轨运行的财政体制，虽然基本确 保了乡镇政府正常的运转，但要缓解乡镇历史债务，还存财 力不足的困难。 （三） 缺少社会投资，基础设施建设负债 镇政府在进行农村基础设施建设时，对社会和民众的力 量考虑不足，没有充分吸收民间的资本投入，加之西一的民 间资本很弱，而是将本来可由非政府机构投资并通过收费取 得经济效益的设施，如：道路、水利基础设施等项目建设， 在超出镇经济承受能力的情况下，全部揽到乡镇政府的“怀 中”，举债投资，导致以政府为主体的投资规模越扩大，负 债规模就越下不来。 （四） 公益事业投资和公共经费支出形成的债务 由于镇财力有限，对农村建设等公益事业投资也只有负 债进行。同时本来核定经费就少，乡镇机构事多，开支把关 不严，会议费、办公经费等，巨大的公共开支数额都已成为 乡镇的沉重包袱，使乡镇财力仅能保证吃饭”，无力分身 解债。 （五） 社会事业项目资金配套形成的债务 近年来，国家对农村的投资力度不断加大，对镇政府投 资于农村建设的硬性指标也越来越多，如：用于村活动场所、 道路、公房、水利等建设硬性增长比例，造成支出基数越滚 越大。另外，‘村村通公路”、村村通自来水”、村村 通电视”以及农村合作医疗、卫