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浅议乡镇征收社会抚养费出现问题 摘要：计划生育从20世纪中后期一直到现今一直 是我国的一项基本国策。其主要的内容是一对合法夫妻只能 生育一个孩子，特殊情况下，才能生育第二个孩子。社会抚 养费，是对违反法定条件生育子女的公民的征收的费用。其 目的是控制中国人口过快的增长。本文针对乡镇坐收坐支社 会抚养费现象进行分析、论述。 关键词：乡镇；坐收坐支；社会抚养费；分析 社会抚养费是一种带有法律惩罚性质的社会补偿金，它 的征收是否合理、到位对于全面贯彻落实国家计划生育政 策、建设和谐社会、推动我国经济的可持续快速发展具有重 要意义。自从国家颁布这项政策以来，社会抚养费的征收有 力促进了我国资源的配置、控制了人口的增长速度，对调节 人口、社会、环境的平衡发挥了重要作用。但是在社会抚养 费征收的过程中，出现了很多地方乡镇坐收坐支的不合理现 象，制约了社会抚养费制度应有的法律效果。所以，应该采 取合理措施改进这种不良现象，推动社会抚养费管理工作的 顺利开展。 一、社会抚养费管理过程中出现的问题 首先，是干部问题。在地方乡镇地区，社会抚养费管理 人员缺乏以及管理制度不健全，所以常常出现坐收坐支社会 抚养费的现象。乡镇计生干部乱收费，趁着老百姓不懂政策, 不该罚的也罚，给老百姓许诺落户口，收了钱有的甚至装进 自已的腰包。虽然国家出台相关法律规定了社会抚养费的征 收办法和征收标准，但是由于政策的迂回空间大，征收数额 幅度也大，导致征收人员不能很好运用手中权力，对社会抚 养费进行合理征收。甚至某些乡镇在开展工作时，如果财务 管理出现亏空，就会拿社会抚养费进行查漏补缺，这种现象 严重影响计划生育工作的顺利开展； 其次，是政府问题。在地方乡镇地区，由于管理制度不 健全，超生现象瞒报，漏报，社会抚养费不按标准收取，收 取的社会抚养费不及时上缴，甚至不上缴，出现坐收坐支社 会抚养费的现象。没有按照收、支两条线来执行，先上缴， 再返还，之后才能支出的流程来执行。 且在征收过程中征收的标准也不统一，各乡镇在制定征 收标准时不能严格按照法律、法规要求，也缺少监督部门， 造成社会抚养费征收和管理较混乱［1］。不同地区的乡镇征 收标准大相庭径，虽然起征点低，但是在征收过程中两三千、 八九千都行，导致实际征收的费用和政策规定的差异过大， 给社会抚养费的及时征收、管理工作带来一定困难。 最后，是老百姓问题。地方对于计划生育政策宣传不到 位，让老百姓有了错误的认识，以为只要有钱就可以多生， 生了以后只要我交了钱就万事大吉了，有些开发区因为村里 土地出让每年都给村民分发红利，还有新农村建设分楼房时 只要超生交了钱的就能分到楼房，算起来分的好处远比交的 罚款要多，能生的就纷纷超生，超生现象屡禁不止。 二、原因分析 1.乡镇地区计划生育经费较少。特别是以农业为主的偏 远地区，自从国家取消农业稅以后，这些地区政府的办公经 费主要来源于社会抚养费，不管是招待各单位领导还是日常 的单位周转费用，很大一部分都挪用社会抚养费。 2?乡镇地区缺乏完善的财务管理制度。在市场经济条件 下，人们的利益心较重，某些意志不坚定的人员利用职务之 便，侵吞社会抚养费；加之没有严格的财务监督制度，导致 造假现象不断发生，对合法开展计划生育工作产生不良影响 ⑵。 3?关于社会抚养费的政策宣传力度不够。乡镇地区的人 民群众文化程度和城市人民相比较低，缺乏对社会抚养费全 面、准确的认识。特别是老年人，常常把社会抚养费误解为 超生罚款。由于思想意识认识不准确，对这项政策具有一定 抗拒性，所以工作人员在征收社会抚养费时，他们往往不愿 意配合政府人员的工作。 三、改善社会抚养费管理工作的措施 1.健全监督管理制度。《社会抚养费征收管理办法》第 十条规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照 国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和 个人不得截留、挪用、贪污、私分。”根据国家行政收费制 度改革将部分预算外资金纳入预算管理的要求，社会抚养费 的管理体制实行“收支两条线”。作为“收”的一部分，社 会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管 理。 2?完善专用票据管理的财务制度。在加强社会抚养费征 收管理工作过程中，对专用票据进行科学、详细管理，可以 规范征收工作程序、提高工作效率，对下一阶段工作的开展 也有一定的促进作用。但是，这对计划生育部门的工作有了 更高的要求，要求计划生育部门在开展工作时，可以在原来 的工作基础上建立科学、有序的票据管理制度。保证票据和 所收金额相同，避免漏缴少缴现象发生。 3?设立专项目标管理。针对本文提出的第三个问题，我 认为国家应该出台具体的政策，对于违法生育和合法生育进 行区别对待，不能交了罚款就一视同仁。把社会抚养费的征 收管理工作单独列项，从计划生育管理考核