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浅议公共政策执行偏差原因及对策 摘要：公共政策在执行过程中，政策问题、政策本身、 人的因素及政策以外因素都会对政策的执行造成影响，导致 政策执行出现偏差。为此，必须对复杂政策问题进行分解， 分步实施；科学合理制定公共政策；加强对公共政策执行的 监管；提高政策执行水平等。 关键词：公共政策；执行；偏差 中图分类号：D035文献标识码：A文章编号： 1673-9973 (2013) 01-0069-03 Discussion about the Reasons for Deviation of Public Policy Implementation and Countermeasures LI Xiao-yong (The CPC Party School of Nanping, Nanping 353000, China) Abstract： In the course of implementing policy, policy issues, as for the policy it self, human fac tors and policy outer factors , some controversial problems arise in the implementation of the policy, due to the policy implementation deviation. Therefore, public servants must analyze complex policy problems , implement step-by-step ； formulate scientific and reasonable public policy； strengthen the supervision on the implementation of public policies； improve policy implementation levels and other measures ? Key words : public policy ； implementation ； deviation 美国著名政策学家艾利斯认为：“政策执行很重要，实 现政策目标，政策方案因素只占10%；政策的有效执行因素 占90%”。公共政策执行是实现政策目标的根本途径，只有 政策得到有效执行，政策问题才能够得以解决，否则，再好 的政策也无济于事，只能是画饼充饥和纸上谈兵。公共政策 执行是检验政策质量与效果的唯一环节，公共政策正确与 否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验, 实践是检验真理的唯一标准。公共政策执行是政策调整或制 定后继政策的基本依据，根据执行过程中反馈信息，如果是 执行的问题，对执行进行纠正，进行政策执行再决策；如果 是政策本身的问题，对政策进行调整，这些都成为制定后继 政策的基本依据和重要参考。 政策执行在政策过程中处于十分关键的地位。所谓的政 策执行就是政策执行主体为实现一定的公共政策目标，通过 一定的组织形式，运用各种资源、措施和手段，将公共政策 观念形态的内容转化为现实效果的一种动态活动过程。 一、公共政策执行偏差原因分析 在公共政策执行过程中，由于主客观因素的作用，政策 执行行为或效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现 象时有发生，即政策执行出现偏差。在现实中，有些政策执 行人员对执行偏差视而不见，还诡辩说是“创造性执行政 策”，政策执行偏差与政策执行的创造性不是同一范畴。政 策执行的创造性以遵循政策目标为前提、以坚持政策的基本 原则为灵魂，要求保持政策的统一性、严肃性和权威性。 （一） 政策问题的影响因素 政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出 现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重 的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共 组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社 会问题或公共问题。政策问题对执行的影响主要由问题的复 杂性造成的，政策目标越大或政策目标越模糊，政策执行涉 及的机构和人员越多，执行中触动的权利关系越多即需要调 整的利益关系越大，对人们长期形成的传统行为习惯调整幅 度越大，政策问题就越复杂。解决该政策问题的政策执行难 度就越大，最终政策问题会导致执行出现偏差。 （二） 政策本身影响因素 政策的合理性。政策的合理性是政策有效执行的根 本前提，政策如果不能反映客观存在着的实际，不符合大多 数公众的利益、愿望和要求，这项政策就不合理，就无法得 到有效的执行，往往会在政策执行者、政策对象的消极应付 和抵制中被搁置。 政策的稳定一致性。任何一个政策的执行，都需要 有一个“反应过程”。在政策多变的情况下，甚至