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浅议加强地方财税法制建设 摘要：地方经济的发展需要良好的地方财税法制 体系作为保障，因此地方财税法制有它存在的必要性；而当 前地方财税法制体系存在诸多弊病，地方应该完善体系建 设，提高财税执法与监督水平，普及宣传财税法制知识。 关键词：财税法制体系财税执法财税监督 一、地方财税法制建设的必要性 1、 地方财稅法制建设是社会主义市场经济建设的内在 要求 在地方财税法制体系中，地方财税法制为地方市场经 济主体创造公正、公平的竞争环境，通过规范地方财税秩 序，维护社会主义市场经济秩序。地方财税法制是调节社 会分配、规范地方财税的法律依据。地方政府依法组织财政 稅收，以确保实现地方政府的职能。其他分配单位和个人 也要求地方财税法制化，以便使他们与地方政府之间的利 益分配格局处于稳定和规范化的状态。 2、 地方财税法制建设是全面提高财税管理水平的内在 要求 加强财税管理，就是要健全财政税收各环节的全方位 的管理机制，并进一步完善、规范财稅管理制度和办法，实 现财稅管理的规范化、制度化和法制化。严格财税管理与依 法理财是紧密相联的。两者都必须依照并严格执行法律法规 的规定。只有运用法律手段，做到有法可依、有法必依， 将法治贯穿于财稅管理的全过程，综合利用法律手段、经 济手段和行政手段管理国家财税，才能不断提高财税管理水 平。 3、地方财税法制建设适应了改革的需要 加强地方财税法制建设，建设法制财稅，有助于贯彻 落实科学发展观。在全面建设小康社会的历史进程中，财 稅法制工作，能够充分调动人的积极性、主动性和创造性。 它保障了人民权利，有效推动和协调城市与农村、地区与地 区、经济与社会之间的发展，为继续深化社会主义经济改革 奠定了坚实的基础。 二、地方财稅法制建设的现状 “十一五”期间，凤城市财税法制建设开展总体良好。 建成并启用15处矿产品检斤站，预计新增矿产资源类税收 1.26亿元。加大社保基金征缴力度，各项保险基金预计完成 5亿元。向上争取各类专项和补助资金8.3亿元，加速社 会事业发展。金融服务能力不断增强，丰益村镇银行正式营 业，成为我市金融业一支新生力量；农村信用社完成改制， 成立全省首家县级农村商业银行。贷款规模大幅增加，预计 实现59. 2亿元，同比增长2 7%o但是凤城市额财税法制建 设仍然存在以下问题。 1、 对财税法制建设重要性的认识不足 财税执法人员中很少有人能真正将财税法律法规与现 行的财税管理业务有机地结合起来，并得心应手地运用到 财税实际工作。工作很大程度上局限在日常的业务应付中， 忽视了现代财税“管理”理念的树立和培养，造成了财税 律法规与实际工作脱节的问题。 财税部门在管理上‘重分配、轻监督、避程序”的问题 仍然存在。公民的整体法律意识还不够强，在对有关财税 法规的执行时有意或无意逃避财税监督，违反财稅法规的 有关规定。 2、 地方财税法律体系不完善 在现行的财稅法制中，全国没有统一的规范地方财税 的法律，法律呈现老化”和“空当”。而在凤城市地方政 府制定的地方财税法规中，由凤城市立法机关制定和颁布 实施的不多，大部分是由地方政府和财政部门制定和实施 的财税制度、规定等。因此，整体上缺乏法律的严肃性和 权威性。并且有些地方法规与国家财税法制体系不相符合， 这从制度上就不利于凤城市财税法制的建设。 3、 财税执法人员法律水平欠缺 目前凤城市财稅法制建设以普法宣传教育法制工作为 重点，以规范性文件审核为日常法制工作为主要内容，法制 工作没有融入到财税工作的全过程。财税执法人员由于自身 法律素养有限，很少能参与重大财税改革和财税管理措施的 决策与审核，对财税改革、财税执法中出现的难点、热点缺 乏前瞻性的防范措施和办法。 财税法制建设贯彻落实情况不容乐观，执法人员在面对 违反财税法律法规的行为时依法应当作为而不作为，超越 职权实施执法行为，执法标准不一，有失公正，给当事人 造成不应有的损害，没有完全做到有法必依、严格执法。 4、财税法制建设监督力度不够 当前的凤城市财税法制建设监督基本只限于财稅部门 内部监督，部门外部监督、大众舆论监督少之又少，财税法 制实施并不到位。有资料表明，这些年国家颁布的法律、法 规和规章在地方能够认真执行的只占30%,基本得到执行的 约占30%,难以执行的约占40%。凤城市的情况也与全国其 他城市大同小异，财税监督缺失严重，这将直接影响凤城市 财税法制建设进程。 三、地方财税法制建设的对策 1、注重财税金融，强化增收节支，全力拓展财力增长 新空间 强化税费征管。大力培育新兴财源和后备财源。严格落 实税收征管措施，加强对征管关键环节的管理，确保应收尽 收、均衡入库，不断提高稅收收入比重。全面调动协税护税 积极性，进一步巩固和扩大综合治税成果。不断加强矿产品 检斤站的建设和管理，力争征收矿产