浅议我国养老保险基金财务风险问题和对策.docxVIP

浅议我国养老保险基金财务风险问题和对策 【摘要】本文就我国养老保险基金账务风险进行思 考，并给出分析和意见。 【关键词】养老保险；财务风险；分析研究 我国的养老保险始建于20世纪50年代初期，由国家与 企业按现收现付模式筹资。80年代末90年代初，一些部门 和地方开始改革现收现付养老保险制度，探索统帐结合的筹 资模式，1995年3月国务院发布《关于深化企业职工养老保 险制度改革的通知》，决定推进基本养老保险模式从现收现 付向“社会统筹和个人帐户相结合”的部分积累体制转变。 1997年颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的 决定》，形成了以现收现付与部份积累相结合的社会保障制 度，党的十五届五中全会提出了 “要加快形成独立于企业事 业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务 社会化的社会保障体系”的要求，国务院制定了完善城镇社 会保障体系的方案，这个原则是从我国实际出发，在总结国 内外经验的基础上发展形成的，是有中国特色的社会保障制 度的重要标志，是符合中国国情的制度创新，也是我国新的 养老保险制度的核心内容。而这一制度界定了国家对职工养 老所应负的有限责任，也明确了职工个人应负的养老保险责 任。从根本上改变了国家、企业包下来的旧制度，实行社会 统筹和个人帐户相结合，是我国养老保险制度的根本性转 变。并向着制度化、规范化、标准化迈进了一大步。2005年 12月31日国务院发布了《国务院关于完善企业职工基本养 老保险制度的决定》进一明确了养老保险基金筹资模式实行 社会统筹和部份积累相结合形式，个人帐户缴费比例由11% 调整为8%,完全由个人缴纳。从我国养老保险保险变革进程 可以看出，我国的养老保险制度改革中不断创新和发展，但 新的制度社保基金应面临巨大财务风险。个人帐户空帐运行 社保基金缺口很大项怀诚在中国财富论坛2005讲，我国社 保基金缺口很大，企业和政府交的钱不够现收现付。目前个 人账户空账运行7400亿，并且以每年大约1000亿的规模在 扩大。 一、社保基金缺口成因 改制形成隐性债务 基金制养老保险是以自我积累、自我保障的基本原 则获得养老金，由社会保障养老体系覆盖范围内的个人在其 年轻时按一定比例自我积累形成的、以个人账户形式保有的 养老基金，用以保障其自身年老时的基本经济生活安全。对 于任何一个社会而言，在此类基金形成之时都将面对全部年 龄层次社会保障养老保险体系覆盖范围内的参与者群体，在 其参与者群体中的已参加工作者和退休者，此前没有缴纳过 以个人账户形式存在的养老金，无法按照基金制社会保障养 老制度自我积累、自我保障的基本原则获得养老金，然 而由于他们已经为经济和社会发展做出了自己的贡献，拥有 （现在和将来）获得养老金的权利，这样就产生了基金的筹 集和支付的实际情况与其基本原则之间的矛盾，形成了在基 金制社会保障养老保险体制下的国家对于其覆盖范围内退 休者和在职者的某种负债，这就是隐性债务。我国养老保险 基金从现收现付转变为社会统筹和个人帐户相结合”的部 分积累筹资模式时，并未注入资金而是直接转嫁给基金制社 会保障养老保险基金。形成了养老基金的欠帐。 养老基金新欠帐 近几年来，我国养老保险基金管理虽然建立了 “统帐结 合”模式但并未真正实现，虽然为参加基本养老保险的职工 建立了个人帐户，同时公布了参保者个人帐户储存额，职工 心里有了底帐，未来退休养老金有了保障。但是，目前我国 用“社会统筹”部分来支付离退休职工的养老金，也根本不 能满足，所以最直接便利的办法就是挪用在职职工个人帐户 的资金，这样就使已按标准缴纳基本养老保险费的所有在职 职工（中人和新人）的个人帐户都变成了空帐，即养老保险 新的欠帐。此外我国金融市场和资本市场还不完善，养老保 险基金积累投资渠道有限，影响养老保险基金保值增值。这 样大的资金缺口，显然偏离了最初确立的通过建立个人帐户 实施部分基金积累制的改革目标，因此，解决个人帐户的空 帐势在必行。 离退休人数增长快于参加养老保险人数的增长。 包括4000多万已退休人员在内，我国上年末的参保人 数只有1.6亿多人，仅占城镇人口的30%左右，不及劳动力 人口的15%,覆盖率不到世界水平的一半。不止如此，2001 年以来，在覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人 数平均增速为4. 04%,已经低于离退休职工人数的平均增速 6. 64%o由于养老金的筹集主要依赖参加养老保险的职工人 数，这种现象必然影响养老金的供求关系。 二、解决社社保基金财务风险的对策 （一）进行制度创新，降低缴费门坎，建立统筹城乡的 社会保险制度 进一步完善养老保险制度和政策体系，加快《社会保障 法》立法进程，明确政府、参保单位和个人权力和义务，明 确对参保人员的最低保障承诺，建立对社会养老保险的信 心，提高参