我国农业灌溉用水保护的法律调控——以河南省为例.pdfVIP

导论 1.1 选题背景 无论是从经济、政治、社会哪个角度来看，也无论是从哪个国家来看，农业的重要地位都 是毋庸置疑的。可以说农业是“母亲产业”，是国民经济的基础，没有农业的现代化，就不可 能有整个国民经济的现代化。在任何阶段，农业的基础地位都只能加强，不能削弱。而在我国， 中央一号文件连续六年锁定“三农”问题，也足见我国对农业问题的重视。 农业灌溉用水对农业的发展起着至关重要的作用。但我国农业灌溉用水的形势却极为严 峻。随着农村经济发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，工业和城市与农业的争水的局面 越来越激烈，农业灌溉用水资源急剧减少。农村环境的破坏造成水体的严重污染，农用水权的 配置不公导致农业灌溉用水水事纠纷不断。特别是在 2009 年北方大旱之后，我国的农业灌溉 用水状况更是雪上加霜。北方作为我国粮食的主产区，遭受了灾难性的后果。其中，有“天下 粮仓”之美誉的河南省，小麦受旱面积达4150 多万亩，严重受旱700 万亩，山丘区已有13 万 多人出现临时性饮水困难。河南省遭遇了 1951 年以来的特大旱情，这次干旱对小麦总产造成 了影响,预计可能造成小麦产量比2008 年减少2.0～2.5%左右，约12.24～15.30 亿斤。 然而，这么严重的后果并不全是“天灾”。在这次考验面前，旱灾暴露出了河南省农业灌 溉用水法律保护存在有相当严重的问题。这些问题已经严重危及到了河南省农业的可持续发展 和新农村建设，到了不大力解决不可的地步。也正因为如此，笔者才选择了这个题目，力图通 过相应的分析论证，为河南省农业灌溉用水找到一条更适合的可持续发展之道，以增强农村的 发展能力。 1.2 研究目的与意义 （1）研究目的。本文以河南省为例，分析我国农业灌溉用水保护存在的主要问题，指出问 题存在的法律根源，并借鉴国外的先进经验，提出可行性的完善对策。旨在为我国农业灌溉用 水保护提供符合实际的法学理论基础。 （2）研究意义。主要分为理论意义和现实意义。 第一，理论意义。首先，对农业灌溉用水法律保护制度的创新有重要意义。在理论界，有 关我国农业灌溉用水的研究已经很丰富了。但多数学者更多地关注、研究农业灌溉用水如何节 约，即如何发展节水农业，减少水资源的浪费，而忽视了我国现有的法律体系内并无农业灌溉 用水法律保护的专门制度。而且，目前已不再是单纯靠节水就能解决问题的时候了。节水势在 必行，但在节水的基础上综合研究农业灌溉用水法律保护更具意义。其次，对《环境保护法》 的修改有积极意义。我国的环境保护法侧重于工业污染控制和城市环境的保护，在农村环境保 护方面则很薄弱，农业灌溉用水存在的问题更是受到忽视。我国的农村和农业环境问题已经越 来越突出，如果不能得到有效控制，势必影响社会主义新农村建设的全局和整个社会的和谐稳 1 定。对农业灌溉用水的专门法律保护，有利于平衡工农业保护失衡的局面，使农业和工业在法 律面前拥有同等的地位。 第二，现实意义。首先，是农业可持续发展的需要。随着工业和农业的竞争，水资源原本 就短缺的河南省农业灌溉用水总量急剧减少。而且，工业和农村乡镇企业等的发展也给河南省 农业灌溉用水带来了严重的污染问题。河南农业灌溉用水的总量和质量已经不能满足农业发展 的需要。然而，农业是国民经济的基础，要确保农业的可持续发展，就必须确保农业灌溉用水 总量和质量。本课题从河南省农业灌溉用水的总量、质量等方面研究问题，有益于确保农业的 灌溉用水，实现农业的可持续发展。其次，是国家稳定的需要。农业灌溉用水关系到粮食的产 量，当农民没有足够的灌溉用水时，农民转向靠降雨吃饭；在无雨水的情况下农民只好放弃土 地。大部分土地将转向靠天吃饭的旱作农业，而粮食的产量将会因此减少一半至三分之二，到 时，我国粮食将无力自供，势必造成国家的混乱，甚至受制于他国。 1.3 课题研究方法与创新 本文主要采用以下几种研究方法：一是唯物辩证法。客观的看待旱灾及河南省农业灌溉用 水的困境；二是文献调研的方法。通过文献综述，了解我国及河南省农业灌溉用水的现状和趋 势；三是归纳分析法。通过解决河南省存在的主要问题，进而使其对我国的农业灌溉用水保护 具有借鉴意义；四是比较分析法。通过对国外灌溉用水保护的介绍，得出其先进经验，揭示我 国农业灌溉用水保护存在的明显不足；五是社会调查分析法。笔者到河南省的一些地方进行了 实地考察，收集相关数据，直接反应农业灌溉用水的实际情况。