中国当前的行政区划改革及其机制-中国科技论文在线.PDF

中国当前的行政区划改革及其机制 罗震东 摘要 分权化改革推动了中国地方行政区划的变 多层次的行政管理体制 然而随着市场化和城市 革 撤县 市 设区与扩权强县成为当前中国行 化的不断推进 分权格局的弊端逐渐显现 区划 政区划实践的两个主要方向 在分析这两种实践 分割与管理层级过多逐渐成为城市与区域持续发 方向的特征与理论依据的基础上 对其在中国当 展的阻力 前政治经济背景下的演化机制进行了深入探究 针对上述问题 中国行政区划进入新一轮改 关键词 行政区划 分权化 中国 革高潮 自2000年开始的大中城市撤县 市 设区成为新时期改革的首要实践 广州 南京 CHINA’S ADMINISTRATIVE REGION DIVISION 杭州 苏州等许多大中城市试图通过撤县 市 REFORM AND MECHANISM 设区 利用行政集权的手段整合发展资源 减少 LUO Zhendong 协调矛盾 壮大中心城市发展实力 就在大中城 ABSTRACT:This paper finds that decentralization 市轰轰烈烈撤县 市 设区的同时 以分期 分 reform drives the change of China’s local administra- 批扩大县级行政区的经济和社会管理权限 发 tive region division. There are two main practices in 展县域经济为核心的县级行政区划改革 自 the reform, one is to incorporate the county into a 2002年开始在部分省份如浙江 山东 福建 湖 metropolis as a district, and the other is to enlarge the 北 河南 河北等省悄然展开 并有逐渐推广全 county’ s authority to promote local development. 国之势 Based on both characteristics and theoretical analysis 中国当前的行政区划改革是对新时期中国政 of two practices, it researches the mechanism of the 治经济发展的直接反映 进入21世纪以来的行政 evolvement under the current political and economic 区划改革高潮 已引起许多学者的关注 戴均良 background. 2003魏立华 阎小培 2004谢涤湘 文吉 魏 KEYWORDS:adm in i strativ e r egion div ision ; 清泉 2004张京祥 吴缚龙 2004但全面分 decentralization; China 析两种不同区划改革产生机制的研究尚未出现 本文试图梳理当前两种改革方向 探索在中国政 1 引言 治经济大背景中行政区划改革的内在机制 文章编号 1002-1329 1980年以来 中央政府通过向地方政府下放 2 当前行政区划改革的实践 (2005)08-0029-07 大量的财权和事权 使地方政府获得了广泛的权 中图分类号 TU984 力 并极大地推动了中国地方行政区划的变革 2.1撤县 市 设区 文献标识码 以加强中央控制和保障高度集中的计划经济模式