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试论村委会选举和社区居委会选举的异同 试论村委会选举和社区居委会选举的异同 基层群众性自治组织是基层政权的细胞，自治组织选 举工作是加强自治组织建设的基础，是推进基层民主政治 建设的关键。今年我市第六届村委会换届选举工作已全面 铺开，全市1825个村（原为1827个村）都要进行换届选 举，整个换届选举工作计划从9月中旬开始，至11月底结 束，时间紧，任务重，要求高。从上届村委会换届选举的 情况看，换届工作难度较大，而同为基层群众性自治组织 的社区居委会选举则相对容易。在此，我们试着从比较分 析的角度，结合上届换届选举的工作实践，对村委会选举 和社区居委会选举的异同进行分析，以更好地把握换届选 举工作中的热点难点问题，达到研究问题、推动工作的目 的。 一、我市上届村委会换届选举和社区居委会换届选举 的基本情况 村委会换届选举，是村民自治的基础，是社会主义民 主政治在农村最广泛的实践形式，我市依法在农村实行了 村委会换届选举制度，迄今为止，全市已进行了五届村委 会换届选举，从历届选举的情况看，我市的村委会换届选 举工作实现了 “三个一”：即一届比一届彻底（不留死角）, 一届比一届规范，一届比一届群众满意度高。在XX年进行 的第五届村委会换届选举中，我市仅仅用了 3个多月的时 间率先在全省完成了换届选举工作任务，全市1827个村的 选举成功率达到100%,换届选举工作做到了一个不剩、不 留死角，全市共选举产生村委会成员6466人，村党支部书 记和村委会主任‘一肩挑的村有697个，占％,村委会成 员年龄明显下降，文化层次明显提高，结构趋于合理。沁 阳市还被省委、省政府确定为全省唯一的试点县，为全省 的村委会换届选举工作创造了经验。 社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成部 分，我市四城区先后于XX年和XX年选举产生了我市第一 届社区居民委员会，并于XX年3月至4月进行了第二届社 区居委会换届选举，这次换届选举是我市创新社区管理体 制后第一次在全市范围内统一进行的社区居委会换届选举, 解放、山阳、中站、马村四个城区的85个社区居委会全部 纳入换届范围。这次换届选举呈现了四个突出特点：一是 建立了换届选举工作领导责任制，明确四城区党委书记是 第一责任人，街道办事处党工委书记是直接责任人，以确 保按期完成换届选举工作任务；二是社区“两委”换届选 举同步进行，先进行社区居委会换届选举，再进行社区党 组织换届选举，提倡交叉任职，换届后，有43个社区实现 了 “一肩挑”，占四城区社区总数的％,交叉任职人数也达 到了 125人；三是社区民警积极参加社区居委会竞选，以 加强社区治安管理，确保一方平安。换届后，民警当选社 区居委会副主任的社区有48个，占％；四是换届选举工作 进展迅速，运行平稳，仅仅用了 48天时间，全市85个社 区就全部选举产生了新一届社区居委会领导班子，共选举 产生社区居委会成员528人，平均年龄为岁。换届选举工 作实现了 “三满意”，即各级领导满意、当选人个人满意、 社区居民满意。 总体来看，我市第五届村委会换届选举和第二届社区 居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规 范、效果良好，在全省率先完成了换届选举工作任务。但 是在换届选举中，我们也遇到了许多新情况、新问题，特 别是村委会换届选举工作，既有坦途、也有曲折，既创造 了可供分享的经验、也有应当汲取的教训，二者相比，村 委会换届选举历时更长、难度更大、竞争更为激烈，我们 投入的人力物力也更多，从以下三组数字中可以略见一斑: 一是在村委会换届选举期间，全市各级共派换届选举工作 指导组1952个，工作人员达到6200余人；二是在全市最后 一个换届的村，温县赵堡镇北平皋村换届选举时，县领导 亲自坐镇指挥，同时从各乡镇抽调主管换届工作的副书记、 组织委员、民政所长等200余人，分成27个工作组，驻村 帮助做好工作，县公安局抽调专人组成应急小分队，负责 维护村中秩序；三是在村委会换届选举期间，市换届办共 接待上访案件151件，涉及36个乡镇96个村。信访工作存 在有“两多两大”现象，两多就是上访人数多、缠访次数 多，群众上访少则一两个人，多则几十个人，有的村甚至 十几次上访；两大就是范围大、影响大，有的群众不仅到 市里上访，还到省里上访，甚至到北京上访。而社区居委 会换届则相对比较顺利，运行比较平稳，整个换届期间， 全市未发生一起越级或集体上访事件。 二、村委会换届选举和社区居委会换届选举的比较分 析 从以上可以看出，村委会换届选举和社区居委会换届 选举表现出较大的差异性，村委会换届选举更为困难，社 区居委会换届选举相对容易。下面，我们根据所掌握的情 况，用比较的方法对造成这种差异的原因进行分析。 （一）相同之处 1、组织性质相同。根据宪法和法律的规定，村委会和 社区居