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深化国土资源管理改革促进湖南省经济社 会持续健康发展 今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深 化改革的第一年，任务艰巨而繁重。当前和今后一个时期， 全省国土资源工作的总体要求是：全面贯彻落实省委经济工 作会议和全国国土资源工作会议精神，围绕全省促进“三量 齐升”、推进四化两型”、实施分类指导全面建成小康社 会的总体部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，尽职 尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护 群众权益，积极稳妥推进改革，不断提高国土资源保障和管 理服务水平。 准确把握当前工作的总体要求 要服从和服务于发展大局。湖南省的大局是什么？概括 起来就是“稳中求进、改革创新”，“分类指导、全面小 康”，三量齐升”，“四化两型”。省委省政府明确了 今年10%左右的经济增长目标，强调追求没有水分、质量效 益同步提高的发展速度，强调以项目建设看实绩论高低比能 力，强调深化改革、创新驱动，强调民生改善、社会和谐。 国土资源工作就是要服从服务这个大局，在稳增长、调结构 中发挥要素保障作用，在两型社会建设中发挥国土资源对生 态环境的源头保护作用，在改善民生中更好发挥促进作用。 要落实“三位一体”的职责定位。部党组提出的“尽职 尽责保?湖南省国土资源厅党组书记、厅长 方先知护国土 资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”三 位一体的全新定位，精准概括了国土资源部门在新的历史时 期需要担当的三大使命。尽职尽责保护国土资源是党和国家 赋予我们的基本职责。中央强调，耕地红线要严防死守，要 有提头来见”的责任担当。占补平衡要占优补优、占水田 补水田。要严格划定永久基本农田、城市发展边界和生态保 护红线，严格落实规划和用途管制。要推进高标准农田建设, 湖南省到2020年需完成3316万亩建设任务。节约集约利用 国土资源是保障科学发展的核心任务。国家将在全国实施国 土资源节约集约利用行动计划，要求‘十二五”实现单位 GDP建设用地消耗下降31%的目标。今年部署开展80%以上地 级市、60%以上县级市建设用地节约集约用地评价，继续推 进国土资源节约集约模范县市创建和矿产资源综合利用示 范基地建设。尽心尽力维护群众权益是我们工作的根本出发 点和落脚点。必须把维护群众权益落实到深化改革、政策制 定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防 治、执法监察、信访维稳等各个方面，体现在国土资源决策、 执行、监督的各个环节。 要积极稳妥推进改革创新。我们要清醒认识到，国土资 源领域的改革，尤其是土地管理制度改革，影响深远，事关 重大，涉及的主体和利益关系十分复杂。中央要求，该中央 统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不 要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到 法律授权的不要超前推进。我们要坚持加强顶层设计和摸着 石头过河相结合，对于中央已经明确的农村土地确权登记颁 证、不动产统一登记、行政审批制度改革等工作，要加大力 度，加快进度；对于征地制度改革、集体经营性建设用地入 市、改革完善宅基地制度等，要按照中央统一部署，有序推 进；对于自然资源资产管理体制和管理制度，要加强研究， 主动跟进，提出如何创造条件推进的思路。 要以更高的标准狠抓作风建设。党的十八大以来，特别 是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央以整治“四 风”为总揽，密集出台了一系列规范公务行为、倡导廉洁从 政的文件。国土资源系统作为重要的要素保障部门，处在各 类利益的交汇点上，社会接触广，腐败风险高，所作所为倍 受关注。全系统上下务必警醒起来，坚决摒弃麻痹大意思想 和习惯思维，把整治“四风”问题、加强干部作风建设，放 到更优先更突出的位置来抓。在全系统营造风清气正的良好 环境，为国土资源事业持续健康发展提供坚强保障。 扎实做好2014年各项工作 切实加强耕地保护与建设。建立完善耕地保护责任体 系，严格实行年度考核和离任审计，全面落实各级政府一把 手负总责的耕地保护责任。科学划定并严格保护永久基本农 田，确保“落地到户、上图入库、监管到位”。严格控制建 设占用耕地，没有耕地占用计划的，没有占优补优、占水田 补水田的，一律不予批地。涉及基本农田的，一律报国务院 审批。抓好二调调减耕地土地开发项目实施工作，充实补充 耕地储备。以环洞庭湖、娄邵盆地两个重大工程和25个连 片推进土地整治示范县为主战场，大力推进农村土地综合整 治，确保完成高标准农田建设任务。创新土地整治模式，以 村集体经济组织为主体，探索开展先建后补、以补促建” 试点。完善项目管理制度，将项目测量、设计等具体事务下 放到市县。进一步加强土地复垦管理，组织实施一批复垦项 目。 保障转方式、调结构、惠民生合理用地需求。按照省委 经济工作会议确定的工作重点，切实保障全省重大项目、新 型城镇