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“政府计划”政府工作计划 “十一五”时期既是十分难得的“黄金发展期”，又是 不可忽视的“矛盾凸显期”。从发展机遇看，世界经济将继 续保持较快发展，国际产业资本转移的大趋势不会改变； 我国经济仍处在新一轮上升周期，国家积极实施中部崛起 战略，将在发展政策、重大项目布局等方面向中部地区倾 斜；省委、省政府明确提出中心城市带动战略和打造省会 经济圈，对合肥的支持力度越来越大；作为首个国家科技 创新型试点城市，将更加有利于借助创新的动力发挥后发 优势；经过多年的积累，我市已经基本具备了跨越式发展 的基础和条件，全市上下奋力崛起、勇当先锋的氛围日渐 浓厚，将为今后的发展提供强大动力。从面临挑战看，国 际竞争、国内区域竞争和产业竞争压力加大；我市经济社 会发展中存在的深层次矛盾和问题将相互交织，形成更加 复杂的制约因素。因此，我们必须抢抓一切发展机遇，主 动应对各种挑战，积极破解各种难题，奋力实现超常规发 展 。 “十一五”我市经济社会发展的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实党的十六大和十六届五中全会精神，按照省委、省政 府的战略部署，以科学发展观统领城乡经济社会发展全局, 以提升经济总量、增强经济实力、提高人民生活水平为主 线，大力实施工业立市、县域突破、创新推动、东向发展 和可持续发展战略，推进全市经济社会实现跨越式发展， 在安徽崛起中勇当先锋，在中部崛起中争先进位，为在全 省率先实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化奠定 坚实基础。 “十一五”我市经济社会发展的总体目标 建议为：地区生产总值年均增长1 5?5 %,力争1 8 %； 财政收入年均增长1 5%；城镇居民可支配收入和农民人 均纯收入年均分别增长11%和11?5%；全市万元生 产总值综合能耗比2 0 0 5年降低2 0 %o经过5年奋斗, 把我市基本建设成经济更加发达、科教更加进步、文化更 加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷 实的小康社会。 实现上述目标，在实施“十一五”规划中，必须 把握好以下几个方面: ——优先发展先进制造业，强化现代服务业支撑 力，全面提升重点产业竞争力。强化工业主导地位，集中 优势资源，实施高强度投入，实现跨越式发展，基本形成 技术高新化、产业集群化、信息化、标准化、资源集约化 的现代制造业体系，建成国内重要的先进制造业基地和高 新技术产业基地。立足现有产业基础和比较优势，增强支 柱产业竞争优势，突出重点产业支撑作用，做大高新技术 产业规模。调整优化产业布局，推动产业集聚。围绕龙头 企业，培育中小企业集群。加快县域工业化进程，以工业 园区为主要载体，围绕城市支柱产业、重点企业，加强协 作，错位发展，培育和形成各具特色的配套产业。积极培 育铺天盖地的民营企业，大力推进全民创业活动。强化现 代服务业对工业的支撑作用，以发展区域性要素市场中心 为突破口，大力发展金融、物流、会展以及文化、旅游、 中介服务等现代服务业，促进服务业和制造业的互动发展。 ——统筹城乡发展，加快县域经济突破，建设社 会主义新农村。以发展为目标，以提高农民收入为核心， 坚持以城带乡、以工促农，促进城市生产要素、基础设施 向农村延伸，实现县域经济新突破。在强化县域工业的同 时，推进农业产业化，发展特色经济、高效农业和无公害 农产品，促进农业结构优化升级。培育综合性农产品批发 市场及各类专业合作经济组织、行业协会，提高农村经济 组织化、集约化、市场化程度。围绕改善农村生产生活条 件，强化农村基础设施建设。分类梯次推进城镇化，提升 城镇综合承载能力，逐步形成以城市为核心、县城为副中 心、中心镇为骨干、中心村为基础的城镇体系。按照“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 要求，建设与现代化大城市相适应的社会主义新农村。 ——以科技创新为先导，探索创新型城市发展道 路，转变经济增长模式。以科技创新型试点市建设为契机, 发挥科教资源优势，推进知识创新、技术创新、产业创新 和制度创新，逐步把合肥建设成为全国著名的科技创新型 城市。深入推进经济社会信息化，完善信息化网络基础设 施建设，基本建成电子商务应用体系。以提高资源利用效 率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源、能源综合 利用为重点，发展循环经济，建立健全节约型社会的体制 和机制，形成节约型的增长方式。提倡清洁生产，倡导生 态消费，保护自然环境，实现人口、资源、环境协调发展, 可持续发展能力显著增强。 实施“东向发展战略，创新体制和机制， 增强发展动力。立足“东向发展”，在思想观念、产业发展、 要素流动、基础设施、体制机制等方面，实现与长三角等 发达地区的对接和互动发展。 构建社会化、市场化、 现代化的招商机制，扩大招商引资；完善贸易促进体系和 指导服务体系，优化贸易结