地方政府与经济发展.pdf

地方政府与经济发展 三个问题  政府与经济发展  为什么地方政府是决定中国经济发展的一 个关键角色 地方政府与区域经济发展 政府在经济发展中的作用  二是世界以来，政府是经济发展中的一个 关键角色 政府干预经济的理由 1，公共物品的提供。公共物品是市场不能提供的， 国防就是公共物品，是非排他性的； 2，外部性； 3，自然垄断； 4，信息不对称。药品的标准、资料服务的标准都是 高度的信息不对称; 5，公平的理由。也许市场的运作是完全有效率的， 但不能完全实现公平，所以政府要干预，保证服 务的提供是公平的。 政府不能过度干预经济的理由  政治理性人  政府的自利性  官员个人的自利性  政府能力（知识、制度）的限制 新疆EMBA终身学习俱乐部 咨询电话：0991——8809217 8809227 政府在经济发展中的作用  既可能促进经济发展，也可能阻碍经济发 展；  既可能是发展型政府，也可能是掠夺型政 府 新疆EMBA终身学习俱乐部 咨询电话：0991——8809217 8809227 地方政府与中国的经济发展 地方政府是影响中国经济发展的一个关键 因素，地方政府既可以促进经济发展，也 可以阻碍经济发展。在很多地方，地方政 府被当作经济发展的功臣，但在另外一些 地方，地方政府被认为要为经济不发展负 责。地方政府为什么会对经济发展有如此 大的影响力，为什么各地政府的作用又会 如此不同？ 新疆EMBA终身学习俱乐部 咨询电话：0991——8809217 8809227 决定地方政府在经济发展过程中 作用的因素  中央与地方关系  政府中心、政府掌握资源 干部考核制度  财政分权和税制 新疆EMBA终身学习俱乐部 咨询电话：0991——8809217 8809227 税制与地方政府在经济发展中的 作用  分税制前地方政府在经济发展中的作用  1979年前，在计划体制下，财政制度高度集权化，所有收 入属于中央政府，中央政府并且规范预算支出，地方政府 负责征收全部税收，但可以自主决定的支出仅限于预算外 的少量资金（1950年代，预算外资金占预算资金的5%以 下。  中央政府确定支出重点并批准地方政府预算。地方政府作 为中央政府的代理机构办事；再分配过程中，差异极大。 例如，上海要把80-90%的收入上缴给国家，而贵州从中 央获得的补贴可以支付其2/3的支出。 新疆EMBA终身学习俱乐部 咨询电话：0991——8809217 8809227 税制与地方政府在经济发展中的 作用 在这样一种财政制度下，地方政府对增加 收入没有积极性。 新疆EMBA终身学习俱乐部 咨询电话：0991——8809217 8809227 税制与地方政府在经济发展中的 作用  1980年起，中央政府先后引入和放弃了四 种不同的收入分配制度，微调对地方政府 的激利机制。1988年，引入财政包干制 度，中央政府与每个省就上缴给中央政府 的固定收入包干讨价还价，放弃了过去的 收入分配制度，同时允许地方政府保留大 部分新增收入。这导致地方政府收入迅速 增加，中央政府收入下降，1993年，中央 政府收入比重仅为22% 。 新疆EMBA终身学习俱乐部 咨询电话：0991——8809217 8809227 税制与地方政府在经济发展中的 作用  与此同时，地方支出增长远远快于中央政府支 出，不同级别的地方政府承担社会保障支出、基 础建设支出、教育支出等原先由中央政府承担的 支出项目。在1988年实行财政包干制，将事权 （支出责任）的权力下放后，这一职能转变被写 入《预算法》，明确规定将有关支出筹措资金的 任务转交给了地方政府。这超出了地方政府的财 力和承受能力。地方政府必须为此筹措资金。因 此导致地方政府积极寻求扩大预算外收入（支出 责任的下放、缺乏征税权和发现中