乡村治理试点的模式、问题及改革.docxVIP

2017-12-12 12:57:10中共天津市委党校学报2017年6期 刘旭 ［摘要］我国2014年启动的村民自治试点，标志着改革开放以来的农村改革试验区建设由农村传 统经济领域向农村综合治理领域的拓展与转变。村民口治试点纳入了口上而下集屮管理的模式，这一 模式与村民自治的自主性、区域多样性以及发展的渐进性产生着诸多冲突。未来的改革要着力于厘淸 村民自治与现代国家多层级治理间的关系，推动形成多层级治理间科学、合理性的治理逻辑，针对现 实问题，强化乡村自治自主性的保障，维护乡村治理的应有空间，以自主性推进多样性和创新性，推 动乡村治理的渐进发展。 ［关键词］ 乡村治理；试点模式；村民口治；口主性；多样性；渐进性 中图分类号:D422.6文献标识码：A文章编号：1008410X (2017)我国的村民自治由宪法所确定，并由《村民委员会组织法》予以实施。2010年，对《村民委员 会组织法》加以修订后，以村民委员会为平台的村民自治，与农村工作及农村改革试验区建设的做法 和结合，在全国多个地方先后促成设立村民理事会、推进农村多元化治理为内容的试点改革。改革试 点在中央集中统筹指导下，发挥国务院各部门及地方各部门的管理功能，在村民自治试点方面形成一 系列的组织流程和实施办法。村民门治事务的试点展现了我国推行的经济建设及社会建设的思路和模 式，反映了国家建设的主导理念和逻辑，但这一试点也暴踞出一些问题，尤其体现在自治事务的试点 及其管理中。 一、乡村治理试点的现状及推行模式 作为近年来乡村治理试点的代表性内容，村民自治方面的试点是改革开放以来农村改革试验区 建设由乡村经济建设领域向乡村综合治理领域的拓展。2014年，“改善乡村治理机制”被纳入农业部第 二批农村改革试验区及其试验项目范围，村民自治试点实践也由此实行了中央规划、地方申报、层层 审批的试点管理模式。从最早的广东清远市的试点，到现如今包括江苏、黑龙江、安徽等省，在短短 的两年不到的时间里，以设立村民理事会为内容的村民口治试点在全国呈现全而铺开的态势。 改革开放以来农村改革试验区建设的延续 村民自治试点是在中央统筹指导下落实改革开放路线及各领域改革方针的直接体现。从凤阳小 岗村实行包产到八以来，中央允许下的地方改革和制度创新便受到大力鼓励和提倡。从推行农村改革 以来，农村改革试点工作采取了建设“农村改革试验区”的方式加以推进，但改革初期，农村改革试验 区的内容主要集屮于土地改革等经济领域。 1991年10月11 H,国务院办公厅在对农业部提交的《关于农村改革试验区工作儿个问题的 请示》的冋复中，对设立农村改革试验区的情况予以介绍，其中提到，“有计划地建立改革试验区”的 部署在1987年展开，围绕着粮食购销体制改革、合作经济组织建设、乡镇企业制度建设、土地管理 制度建设、农村金融体制改革等农村经济方面的试验主题，国务院陆续在全国16个省、白治区、直 辖市建立了 21个农村改革试验区。此后，农村改革试验区的提法和做法得到延续。2016年4月13 口，农业部颁发《农村改革试验区工作运行管理办法》，对农村改革试验区的领导体制和申报流程做 出规定，确立了以中央农村工作领导小组为直接领导的，以农村改革试验区工作联席会议为工作平台 的，由农业部作为牵头单位、国务院多部门为参加单位、农村改革试验区办公室为具体办事单位的组 织领导及运行机制。 （二） 从乡村经济改革向乡村治理领域拓展 乡村治理试验区的出现，在以农村经济为主体的试验及试点活动中较为凸显，彰显了我国农村 改革试点由经济领域向综合治理领域的拓展和迈进。改革开放之初农村改革试验区的启动，全部围绕 农村经济事项展开。2012年初，农业部会同其他19家农村改革试验区工作联席会议成员单位，一同 批复了北京市大兴区等24个农村改革试验区，这些试验区的试验项目涉及农村金融改革试验、农村 产权制度改革试验、创新现代农业经营体制机制改革试验、城乡发展一体化改革试验等多项试验。从 改革之初到此，试验在任务内容设定上仍然指向于农村经济，多项试点任务与改革开放之初的试点多 有重合及递进。2014年启动及实施的第二批农村改革试验区和试验项H的中报及批复，较之2012 年的试验区及试验项目有了新的变化。农业部发布的《第二批农村改革试验区和试验项U的通知》在 试验内容上规定了 5个方面计19项的试验任务。虽然，新一轮的农村改革试验仍然以土地制盛改革 为重心，但改革试验也首次出现了“改善乡村治理机制”的内容，包括农民合作社、家庭农场、村转社 区等农村基层党组织建设试点，以及以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。在第二批34家 试点单位屮，广东清远市等地方被确定为村民口治试点试验区。由此，村民口治试点被纳入新时期农 村改革试验试点之内。 （三）