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节能减排的形势与对策 节能减排政策 节约能源是人类生存和发展所必需的重要内节约能源是人类生存和发展所必需的重要内 容，我们党和国家历来对此高度重视。2008年是 我国改革开放30周年。30年来，我国节能减排的 脚步是如何迈进的脚步是如何迈进的？？通过查阅历年与节能减排密通过查阅历年与节能减排密 切相关的 政策、法规、文件，厚重的历史足以让 我们触动。 节能减排政策 年 《《中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法》》 1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过 了了 《《中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法》》，，明确规定明确规定：： ““国家保护环境和国家保护环境和 自然资源，防治污染和其他公害。”以根本大法的形式，对 环 境保护做出规定，这在我国尚属首次，为以后的环境保 护立法提供了法律依据。 节能减排政策 1979年中国首次颁布《环境保护法》 1979年9月，中中国颁布了建建国以来第来第一部综合性的环境保保 护基本法—— 《中华人民共和国环境保护法（试行）》， 把中国的环境保护方面的基本方针、任务和政策，用法律 的形式确定下来的形式确定下来 。。 《环境保护法》是一个基本法，为使其中规定的方针、原 则则、要求等得到正确实施要求等得到正确实施，还制定了各种有关的单行法规还制定了各种有关的单行法规， 如大气污染防治、 水体污染防治、海洋环境保护、噪声 控制等方面的法规，以及关于环境污染纠纷的处理、违法 者应承担的各种责任方面的法规者应承担的各种责任方面的法规。 节能减排政策 1979年，国务院转发《关于提高我国能源利用效率的几个问题的通知》。对 于我国在能源利用效率方面提出了具体规定。 从1979年国家科委在杭州召开第一次能源政策座谈会以来，我国能源界 逐渐形成了比较一致的看法逐渐形成了比较一致的看法，，即我国面临着能源短缺即我国面临着能源短缺。。为了缓和电力为了缓和电力、、燃料燃料 等能源供应紧张的局面，增强全民节约能源、降低 消耗、杜绝浪费的自觉 性，深入、持久地开展能源节约工作，1979年国家经委决定把每年11月定为 ““节能月节能月””，，康世恩副总理也在康世恩副总理也在 《《全国第一次全国第一次 ““节能月节能月””广播电视大会广播电视大会》》上上 发表 了重要讲话。 可以说可以说，，我国的节能大略经历了计划经济和市场经济两个时期我国的节能大略经历了计划经济和市场经济两个时期，，我国有我国有 组织地开展节能是在1979年。其背景是1978年国家制定了以经济建设为中心 的方针，我国经济加速发展，能源严重短缺， “停三开四”成为专用名词 （（企业生产因缺少能源而在一周内停工三天企业生产因缺少能源而在一周内停工三天，，开工四天开工四天 ）），，能源成了国民经能源成了国民经 济发展的“瓶颈”。企业用能是按指标分配的，客观地说，缺能成为节能的 最大动力。 节能减排政策 年，国务院批转国家经济委员会国务院批转国家经济委员会、国家计划委员会国家计划委员会 《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合 能耗考核制度的 节能作为 项专 作被纳 到 能耗考核制度的通知》。节能作为一项专门工作被纳入到 国家宏观管理的范畴，同时 国家成立了专门的节能管理 机构，制定并实施了我国资源节约与综合利用工作“开发 与节约并重，近期把节约放在优先地位”的长期指导方针。 与节约并重，近期把节约放在优先地位 的长期指导方针。 节能减排政策 年，国家计委国家计委、国家经委国家经委、国家能源委员国家能源委员 会联合发布《对工矿企业和城市节约能源的若干 具体要求(试行)》(即“58条”) 。同年，国家计委、 国家经委、国家能源委、财政部、国家 物资局颁 国家经委 国家能源委 财政部 国家 物资局颁 发了《超定额耗用燃料加价收费实施办法》。这 些指令性规定结合实际，要求全社会节能，具有 很强的操作性很强的操作性。