政府与社会资本合作项目通用合同指南.pdf

政府与社会资本合作项目通用合同指南 中国国际工程咨询公司 研究中心 2015年3月 1 目 录 1.理解政府与社会资本合作项目 2. 《合同指南》编写思路和结构特点 3. 《合同指南》要点介绍 2 理解政府与社会资本合作项目  “政府和社会资本合作” 项目，是在借鉴国际基础设施和公共服务领域 投资建设PPP（Public—Private—Partnership）模式的基础上，结合我 国国情进行本土化创新而提出的一个新概念。  西方国家的“公共部门和私人部门合作”（PPP模式），是公共部门（政 府）与私人部门（企业或其他组织）合作推动基础设施和公共事业项目 建设的项目运作模式，采用的是西方市场经济国家的话语体系。  西方市场经济国家将其经济活动划分为公共部门和私人部门的活动，二 者划分界限清晰，各自开展项目投融资及建设遵循不同的原则、模式及 评价机制。  PPP模式是公共部门和私人部门共同合作的模式，具体可采用BOOT、 BOT、BOO、TOT等形式。 3 投资项目的划分  鉴于我国实行以公有制为主体的国家基本经济制度所具有的本质特 征，现行投融资体制并不将国家经济部门划分为“公共部门”和“私 人部门”，而是划分为 “政府”和“企业”两个部分，并将投资项目 划分为“政府投资项目”和“企业投资项目”。  政府投资项目实行“审批制”管理模式，企业投资项目实行 “核准 制”和“备案制”管理模式。这里所说的企业，包括国有企业、民营 企业、外资企业、混合所有制企业及其他形态的企业。  我国政府部门或其代表机构吸收社会资本参与基础设施和社会公用事 业项目投资建设，不同于西方国家“公共部门”和“私人部门”的合 作，因而不是传统意义上的PPP项目，是通过变通和本土化而形成 的。 4 PPP的合作主体  政府和社会经营性企业合作，可采用政府授予项目公司特许经营的模 式，也可采用政府通过特定的投融资平台公司，向项目公司进行资金 等PFI模式开展合作。参与合作的市场主体，应为通过合法程序选择 产生的符合条件的经营性国有企业、民营企业、外资企业、混合所有 制企业或其他各类经营性投融资主体。  鉴于“政府和社会资本合作”概念被有关部门提出并得到一定程度的 认可，我们决定采纳这一概念。我们将合作各方表述为“政府主体” 和“社会资本主体”，将二者的合作表述为“政府方”和“社会资本 合作伙伴”之间的合作。其中，“政府方”是指政府部门或其授权的 代表机构，“社会资本合作伙伴”是指符合条件的经营性国有企业、 民营企业、外资企业、混合所有制企业或其他各类经营性投融资主 体。 5 北京地铁4号线PPP模式探索  2005年2月7日，港铁公司与首创联合组建的北京地铁四号线特许经营公 司与北京市政府联合签订《北京地铁四号线特许经营协议》，特许公司 负责投资车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，并根据与北京地铁 四号线公司签订的《资产租赁协议》，取得轨道部分资产的使用权，负 责地铁四号线的运营管理、全部设施的维护和除洞体外的资产更新，以 及站内的商业经营。  30年特许经营期结束后，特许公司将轨道部分项目设施完好、无偿地移 交给市政府指定部门，将机电设备归还给四号线公司。  港铁公司在北京四号线建设中并未获得沿