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劳动力市场营利性中介机构规范研究 ——上海市浦东新区的探索 周海旺 张 慧 计划经济时代，劳动力供求是完全由政府人事劳动部门进行分配和调控的，因此没有 真正意义上的劳动力市场，也没有真正的劳动力市场中介。改革开放以后，伴随着劳动、 人事制度的改革和深化，劳动力才作为要素进入市场，劳动力市场中介机构也应运而生。 因此，劳动力市场职业介绍中介机构的出现是市场经济发展的必然结果。 随着经济市场化的不断发育，越来越多的劳动力和用人单位进入市场。通过劳动力市 场中介机构对劳动力资源进行市场化配置，已成为我国劳动力聚集和配置的主要渠道和方 式，而且，随着市场化程度的不断加深，劳动力和用人单位最终会完全进入市场。 上海市浦东新区是中国经济改革开放的最前沿阵地。在改革开放的过程中，企业大规 模的入驻浦东，对劳动力的需求在上海一直处于重要的位置，因此对劳动力市场中介也提 出了更高的要求。所以，对上海市浦东新区劳动力市场中介机构的规范，关系到浦东新区 经济建设持续、健康的发展。但是，长期以来，浦东新区劳动力市场却存在着以下问题： 第一、每年春节过后，大量企业开始招工，同时大量农民工涌入，但正规劳动力中介 根本应付不了局面。由于利益的驱动，很快就冒出大量的非法中介。非法职业介绍机构经 营成本很低，一张破桌子、一张破凳子、一部破电话、一台破电脑就是他们从事非法职业 介绍的全部成本。因此违法成本也低，即使被查处，执法部门来了，他所有的东西也不值 几个钱，存在着收益和风险的严重不对称。 第二、正规劳动力市场中介的短缺，常常使用人单位急着要招工时，不知道到什么地 方去招，正规的职业介绍机构找不到。在这种情况下，用人单位或者直接去找非法职介， 或者去找劳务输出公司。 第三、劳务输出公司抓住用人单位急需劳动力的特点，大多数时候与马路上的非法职 介沆瀣一气，大量收取外来人员的求职费用，牟取不正当利益，坑害外来求职者。 正是由于劳动力市场的季节性特点，导致正规劳动力市场中介数量四季不均衡：按春 季市场需求的劳动力中介数量，全年难以为继，劳动力市场中介的市场选择数量必定小于 春季的需求量，此时，“黑中介”的必然充斥市场。虽然2007 年以来，上海市浦东新区为 了规范劳动力市场中介机构的运作，维护劳动力供求双方的合法权益，出台了一系列的举 措，取得了显著的效果。但是，滋生 “黑中介”的病根并未消除。甚至造成有些用人单位 和 “黑中介”联手，使不少外地来沪求职的劳动力深受其害，严重损害了劳动力市场的资 源配置功能。 因此，目前尽管劳动力中介服务已经在劳动力资源配置上起到了桥梁的作用，但是浦 东新区中介市场还存在着很大的问题，部分中介机构证照不全，运行不规范，骗取求职者 的钱财等问题频频出现。这些黑中介严重侵犯了求职者的权益，扰乱了劳动力市场的健康 运行。因此，清理和规范中介机构，严厉打击职业介绍和招用工中的非法行为，切实维护 劳动者的合法权益，规范企业招聘用人行为，维护劳动力市场秩序，满足劳动力市场供需 双方不断变化的需求，直接关系到市场机制运行效率，关系到正常经济秩序的建立和市场 机制的完善，有着十分重要的意义。 一、浦东新区劳动力市场中介机构的发育情况 1、浦东新区劳动力供需特点 作为改革开放的窗口，上海市浦东新区经济的快速发展，是导致外来劳动力大量流入 的直接动因。自1990 年浦东新区成立以来，本地居民人口存量基础上的新增劳动力数量 十分有限，远远不能满足推动浦东新区经济增长所需要的劳动力数量。因此，可以说，浦 东新区经济发展所需要的新增劳动力，主要是靠外来劳动力的流入来满足的。外来劳动力 是浦东新区经济发展主要的劳动力供给来源。据五普资料显示，从1990 年到2000 年的十 年间，浦东新区人口总量达到240.23 万人，比1990 年138.82 万人增长了100 万余人，占 全市人口的比重从10.4%提到高14.6%。到2007 年，浦东新区常住人口增长到302 万，占 全市常住人口的比例也增长到了16.6%。浦东新区的人口增长大多数源自人口的迁移和流 入，在现有常住人口中，流动人口有115 万，占38% 。大量流动人口的进入，对本区的劳 动力市场带来了新的变化，也对劳动力中介市场提出了新的需求。 浦东新区劳动力市场具有以下特点： （1）浦东劳动力市场供求具有季节性的特点。这体现在每年春节过后，一方面大量 外来务工