土地调控对城市经济运行的影响研究.pdf

第一章 绪论 在前一段时期，我国政府对城市功能、作用的认识不充分，导致一些老城市、 老城区在城市规划、建设上不合理，人均城市建设用地少，且在利用上只注重 生产建设性用地，生活居住用地、环境用地不足，二者比例失调，城市基础设 施和环境设施水平落后，城市环境状况差，城市功能不完善，严重制约了城市 经济的发展和城市居民生活水平的提高。 越来越多的中心城市政府，以调整城市产业结构，改善旧城区生活生产条件 为目的，对城市的工业部门做出了搬迁的决定，将现有的工业用地收回，拍卖 给住宅、商业地产的开发商，并调整城市土地供应结构，在城市中心区域不再 转让新的工业用地。 为了不同的目标，城市政府从总量、价格、结构入手，控制城市的土地供给。 这些调控是为了达到保护耕地，获取收益，调控房地产市场，调整产业结构， 改善旧城区的生产生活条件等目标，但需要注意的是:作为一种稀缺性的经济 资源，土地是各种生产生活不可缺少的载体，国家对土地的调控势必引发一连 串的链式反应，波及到城市经济运行的各个层面。 就现有研究成果来看，虽然大量学者从人口、资源、环境和经济相协调出发， 得出了一些政策性的意见，但很少有学者就土地调控对城市经济运行的影响进 行规范性的研究。如果没有考虑到政策的全面影响，仅仅为达成某一直观目标， 就草草执行，显然不符合科学的精神。本文试图从城市经济学的角度论述土地 调控对城市经济运行的影响，以促进全面了解城市土地调控政策的效果。 第二节 理论研究现状 一、对土地可持续利用的研究 实现土地资源可持续利用，是政府进行土地调控的重要原因之一。国内学 者对土地可持续利用的研究较多。 1987年全球环境与发展委员会(WECD)发表的我《们共同的未来》2报告中 正式提出“可持续发展((SustainableDevelopment)”这一新的发展理念:发展既要 满足当代人需求，又要不损坏后代人满足其需求的能力。可持续发展是人类基 于对社会经济发展必须与资源、环境相协调的深刻认识，所提出的战略思想， 是必然的选择，它实质上就是要求转变发展方式，协调好人口、资源、环境与 sWCED.OurCommonFuture.Oxford:OxfordUnviersiytPress1997 第一章 绪论 发展的关系，为后代奠定一个能够持续健康发展的基础。 距 “土地资源可持续发展”概念的提出已经多年，但还没有一个较为统一 的定义。美国学者杨 (Yong,1989)从土地科学角度出发，给出的定义是 “获 得最高的收获产量、并保护赖以生产的土壤资源，从而维持其永久生产力的土 地利用”。哈特 (Hart)和山德 (Sands)从系统科学的角度出发，将土地可持续 利用定义为 “利用自然和社会经济资源，在产品的社会经济环境消耗超过其商 品性投入的时候，仍能维持将来的土地生产力及自然资源环境”。国际粮农组织 (FAO,1993)在 持《续土地管理评价大纲》中将其定义为 “如果预测到一种土 地利用在未来相当长的一段时期内不会引起土地适宜性的退化，则可认为这样 的土地利用是可持续的o，’ 国内学者也纷纷从各自研究角度出发，提出了不少土地可持续利用的概念 定义。周诚3认为是 “使有限的土地持续地满足人类增长的需求”.林培等4人认 为是通过技术与行政手段，使一个区域的土地利用类型的结构、比例、空间分 布与本区域的自然特征和经济发展相适应，使土地资源充分发挥其生产与环境 功能。谢经荣等，认为 “土地持续利用是能够满足当前和未来人们粮食需求和社 会协调、平衡发展的土地利用结构和利用措施”。汪为民6认为是 “人类对土地资 源的利用过程在一个无限长时期内永远保持下去”，其基本内涵是 “在维持和保 护资源环境的基础上，逐步提高土地生产能力和承载能力，减少对经济发展的 限制:从兼顾各代人利益的角度考虑土地资源的环境资产的跨代配置问题”:余 海鹏7把土地可持续利用定义为 “不断提高人群生活质量和环境承载力，满足当 代人又不损害子孙后代满足其需求能力，高效、持久的土地资源利用方式”。刘 康8认为 “可持续土地利用就是使土地资源得到科学合理地利用、开发、整治和 保护，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满 足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、生态和经济效益。” 公认的最具有权威性的土地可持