乡镇社会管理格局的建构-浙江省委党校.PDFVIP

中共浙江省委党校学报２０１３年第４期 乡镇社会管理格局的建构 ———基于浙江省枫桥镇的调研 □　卢芳霞 　　摘要：枫桥镇是著名的“枫桥经验”发源地和“全国社会管理创新综合试点单位”诸暨市的 试点乡镇，近年来通过“党委发挥总揽全局和统领各方的作用，政府承担社会管理和公共服务的 职能，社会各界密切配合和协同管理，群众积极依法理性有序参与”的多元参与机制创新了社会 管理格局，逐步形成一种具有农村特色和本土化的经验，可为浙江乃至全国乡镇提供借鉴。 关键词：乡镇；社会管理格局；枫桥经验 中图分类号：Ｃ９１６　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１３）０４－００１９－０７ 　　 但到底如何建立健全“党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与”的社会管理格局？自２００４年开 一、乡镇社会管理格局：问题的提出 始很长一段时间内，我国对社会管理格局的研究几 ① ② 早在２００４年，党的十六届四中全会就提出要 近空白，只有俞可平 、陆学艺 等在文中提及社会 “建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参 管理格局，但并未进行系统研究。２００８年，陈振明 ③ 与的社会管理格局”。此后，党的十六届六中全会、 等人有所突破，以课题形式进行专项研究 ；２０１０ 十七大报告都重申要健全社会管理格局。党的十八 年，随着社会管理创新试点工作的推进，官方和学者 大虽然有了新提法，提出要“加快形成党委领导、政 对社会管理格局的研究明显增多：马凯较早系统地 府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理 阐述了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与” ④ 体制”，但这仍然建立在原来的十六字格局基础之 的具体含义，形成对十六字的经典阐释 ；周永康更 上。中央党代会之所以多次强调社会管理格局，是 详细深入地阐述了“党委领导、政府负责、社会协 ⑤ 因为社会管理格局在社会管理这一系统工程中居于 同、公众参与”的含义，使其更具操作性 ；另外，李 ⑥ ⑦ 根本性、基础性、全局性的地位，是社会管理中的 培林 、龚维斌 等也较详细地阐述了十六字的具体 “顶层设计”。 内涵。整体来看，理论上已经对如何建立健全社会 作者简介：卢芳霞，女，中共绍兴市委党校副教授，绍兴市枫桥经验研究会副秘书长，主要研究方向为基层社会管理。 ①　俞可平：《推进社会管理体制的改革创新》，《学习时报》，２００７年４月２３日。 ②　陆学艺：《关于社会建设的理论和实践》，《学理论》，２００８年第１２期。 ③　陈振明等：《“我国社会管理格局和管理体系构建”课题研究报告》，《甘肃行政学院学报》，２００８年第４期。 ④　马凯：《努力加强和创新社会管理》，《国家行政学院学报》，２０１０年第５期。 ⑤　周永康：《加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系》，《求是》，２０１１年第９期。 ⑥　李培林：《