人力资源开发与就业问题研究.pdfVIP

童璺塑登查堂堡主堡苎 ． △垄塑塑翌垄兰堕些旦嬖旦!!一 笫二，就业形势稳定，就业规模扩大。在人口和劳动适龄人口增加， 可耕地减少，其他资源条件也未有重大改善的条件下，特别是在经济体制 改革的关键时期，在城镇国有企业大量冗员逐步显性化，同时农村大量剩 余劳动力开始向非农产业和地区转移的双重压力下，我国通过采取逐步开 放劳动力市场和建立新型国家宏观调控机制相结合的方针，综合运用就业 指导、职业介绍、劳动服务、职业培训与技能开发等手段，以及城镇劳动 力再就业工程、农村劳动力流动有序化工程等措施，在城镇地区提供的就 业岗位增长率超过了城镇人口和从业人员的增长速度，城镇登记失业率一 直控制在3％左右；社会保障体系开始建立并逐步完善，1999年492万国 有企业下岗职工实现了再就业，年末有国企下岗职工650万人，城镇登记 失业率为3．1％，未实现再就业的下岗职工有93％进入了再就业服务中心， 其中97％领到了基本生活费，基本实现了离退休职工养老金按时足额发 入，城镇职工医疗保险等社会保险制度改革继续展开：在农村地区有1亿 多劳动力通过乡镇企业转移到非农岗位上，从而保持了全国就业形势的基 本稳定，避免了在经济体制转轨过程中许多国家和地区曾经发生的大规模 失业现象。 第三，人力资源开发与就业的新机制开始形成。在保证整个经济体制 顺利转轨的同时，确立了人力资源开发与就业自身的改革方向。目前，我 国人力资源开发与就业已经从以行政指令为主要导向，逐步转变为以市场 需求为主要导向，劳动力市场的供求关系逐步成为调节和引导人力资源开 发与就业活动方向的主要信号，市场机制逐步成为人力资源配置的主要杠 杆。1993年城镇中由市场调节的就业占85％，比1978年上升了70个百 分点。劳动合同制度已在全国全面推行，企业自主用人和劳动者自主择业 的新型用人制度逐步确立，人力资源流动的行政壁垒和区域限制开始消 解，流动性大大增强，跨地区流动达到相当规模，区域性劳动力市场正在 形成。职业介绍工作有了长足发展，1998年底全国各级各类职业介绍机 构已达35449家，介绍成功人数达798．8万人。职业技能开发和鉴定工作 也取得了积极的进展，对减少结构性失业和规范劳动力就业行为起到了很 好的作用。 第四，人力资源开发与就业和国民经济稳定增长之间初步形成良性循 第4页共58页 青岛海洋大学硕士论文 人力资源开发与就业问题研究 环。我国人力资源质量的改善，运行机制市场化程度的提高和就业形势的 基本稳定，不仅提高了人力资源配置的合理性，改善了人力资源本身的运 行效率，而且保证了人力资源开发与就业和社会经济发展之间的相互支 持9．3％的平均增长率，工业生产总值平均增长更是高达16％，农业生产总 值平均增长6．1％，从业人员平均增长2．7％，其中职工人数平均增长3．0％。 由此可见，经济增长为人力资源开发与就业提供了强有力的支持，而后者 又为经济的高速增长提供了坚实的人力资源保证。 上述成就的取得，为我国体制改革和对外开放提供了一个良好的社会 环境，对保障我国经济体制顺利转轨发挥了关键性作用。 二、我国在人力资源开发与就业方面所面临的严峻形势 尽管我们的工作取得了巨大的成就，但是由于我国的基本国情和历史 原因，人力资源开发与就业方面存在的基本矛盾并未解决；同时，由于经 济体制转轨而带来的新的、尖锐的问题又开始显现。因此，在人力资源开 发与就业方面，我国仍将长期面临严峻的形势，特别是： 第一，人力资源数量庞大但总体质量低下。我国人口和劳动力长期过 量增长，到本世纪末全国人口数量将逼近13亿。尽管近年来采取了计划 生育等“急刹车”的做法，但由于前期人口政策的失误而超速增长的人口， 在总和生育率严格控制到替代水平(2．0)的情况下，到下～世纪中叶， 仍将达到15—16亿。作为世界上人口最多的国家，我国长期坚持“低工 资、高就业”模式，劳动参与率高，但在人口文化素质方面不仅同经济发 达国家存在较大差距，就是在第三世界中也是属于比较落后的。至今，我 国文肓、半文肓比例近20％，农业劳动者平均受教育程度仅为5年左右， 非农产业劳动者平均受教育程度也只有8年左右；98年底劳动力资源总 数达85684万人，同比增加1114万人，劳动参与率高达83．3％，但大专 以上文化水平的只占3．5％；城镇1．27亿职工中，技术工人只占一