安徽省终身教育立法研究.pdfVIP

(六)国内典型立法例的奖惩制度比较分析…………………………………23 1．奖励制度…………………………………………………………………23 2．惩罚制度………………………………………………………………．23 四、安徽省终身教育的立法建议…………………………………………………．．25 (一)制定《安徽省终身教育促进条例》……………………………………25 1．确立立法名称…………………………………………………………．25 2．确立条例的结构框架……………………………………………………26 3．终身教育内涵的开放性…………………………………………………26 (二)明确立法宗旨和法律依据………………………………………………27 1．明确立法宗旨……………………………………………………………27 2．确立法律依据，明确立法关系…………………………………………27 (三)确立终身教育立法的原则………………………………………………27 1．公平与效率原则…………………………………………………………28 2．可操作性原则……………………………………………………………28 (四)建立终身教育的管理体制，强化内外部监督…………………………29 1 (五)建立奖励制度……………………………………………………………3 结束语………………………………………………………………………………．．32 附录………………………………………………………………………………一34 参考文献……………………………………………………………………………．．46 致谢……………………………………………………………………………………………………50 攻读学位期间发表的学术论文……………………………………………………．．51 VI 绪论 、 绪论 (一)研究背景 终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育己不能满足人们 不断更新知识的需要。一方面，公民接受再教育的欲望越来越强烈，人数也越 来越多：但另一方面，终身教育缺乏立法保障，一些想接受教育的人投师无 门，或屡屡受骗，一系列教育问题层出不穷。这些现象说明我国目前终身教育 的教育权被侵犯的事实。我国作为世界上最大的发展中国家，已经积极接受了 联合国教科文组织倡导的终身教育的观念，把它作为国家的基本教育政策和策 略，并以此指导国家初步教育体制改革。改革开放以来我国先后制定了《教师 法》、 《教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等一系列法律，这 些综合性法律对促进终身教育的发展无疑具有十分积极的推动作用。国务院在 批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》(1998年)中提出，到2010年 基本建立起终身学习体系。在依法治教浪潮的推动下，终身教育法制的建设被 提到了更加突出的位置。国内专家学者对终身教育国家立法已经进行了深入细 致的研究，且我国《终身教育法(草案)》初稿己经形成。福建省、上海市与 云南省先后制定了终身教育法规，促进了当地终身教育的发展。 《安徽省中长 期教育改革与发展规划纲要》提出构建体系完备的终身教育，把终身教育体系 建设纳入经济社会发展总体规划和精神文明建设总体目标中。安徽省要提高国 民整体素质，必须加快构建终身教育体系，推动学习型社会建设。政府作为创 造终身教育机会的主体，需要切实承担起使每一个公民享有终身教育机会的责 任，应通过立法和行政手段加快推进终身教育的实施，用法律规范公民终身教 育的权利和义务，明确终身教育的管理体制，规范终身教育的经费投入，加强 对经营性民办培训机构的监管等。安徽省迫切需要制定一部终身教育的地方性 法规，促进终身教育事业持续健康发展。 安徽省终身教育立法有利于规范安徽省终身教育事业。安徽省教育体系构 建取得了积极进展，特色明显。但由于经济、社会发展的不平衡，各地教育体 系构建呈现不平衡态势，一些地方或部门还存在着对终身教育认识不够到位， 对终身教育工作缺乏统筹领导的问题。立法有利于更快普及终身教育思想，统