基础设施和公用事业特许经营法.pdfVIP

基础设施和公用事业特许经营法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 【立法目的】为鼓励和引导社会资本进入基础设 施和公用事业领域，提高公共服务质量，稳定经济增长、持 续改善民生，制定本法。 第二条 【适用范围】中华人民共和国境内的基础设施和 公用事业的特许经营，适用本法。本法未规定的，适用其他 有关法律规定。 第三条 【特许经营定义】本法所称基础设施和公用事业 特许经营，是指各级人民政府依法选择中华人民共和国境内 外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或 者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基 础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 第四条 【基础设施和公用事业的范围】下列基础设施和 公用事业项目可以实施特许经营： 1 （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用 航空设施、城市轨道交通等交通运输项目； （三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目； （四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土 保持等水利项目； （五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、 矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目； （六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、 停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公 用事业项目以及工业园区内公用设施项目； （七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策 性住房项目； （八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福 利等社会事业项目； （九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事 业项目。 实施特许经营的项目，必须符合降低成本、提高效率、 改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不 确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目， 不实施特许经营。 第五条 【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式： 2 （一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、 运营基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的 改建、扩建，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营已建成 的基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服 务； （四）国家规定的其他方式。 第六条 【基本原则】基础设施和公用事业特许经营项目 应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总 体规划。 实施基础设施和公用事业特许经营，应当平等保护参与 各方合法权益，遵循物有所值、公开、公平、公正和诚实信 用原则。 第七条 【职责分工】省级以上人民政府发展改革部门负 责指导和协调本行政区域内基础设施和公用事业特许经营 工作，会同有关部门制定基础设施和公用事业特许经营的重 要制度、重大规划。 县级以上地方人民政府有关部门依据本级人民政府的 授权作为实施机关，负责本部门职责范围内基础设施和公用 事业特许经营项目的具体实施工作。 基础设施和公用事业特许经营实施工作，由实施机关的 3 上级人民政府有关部门负责监督检查。 第二章 特许经营权的授予 第八条 【特许经营项目的提出】基础设施和公用事业特 许经营实施机关可以根据发展规划、经济和社会发展要求提 出基础设施和公用事业特许经营项目建议；中华人民共和国 境内外的企业法人或其他组织可以根据地区发展规划，以书 面形式向基础设施和公用事业特许经营实施机关提出基础 设施和公用事业特许经营项目立项申请。 国务院发展改革部门应当会同有关部门，制定特许经营 项目提出、评估和实施的具体办法。 第九条 【实施方案】实施机关提出基础设施和公用事业 特许经营项目建议的，应当编制实施方案。企业或其他组织 向实施机关提出