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关于税收管理员工作职责重新界定的思考 稅收管理员制度是税收征管工作的一项基础性制度，税收管 理员制度改革是深化税源专业化管理、推进税收征管改革的重要 内容。税收管理员职责是税收管理员制度的核心内容，其贯彻落 实涉及税收征管工作的方方面面。税收管理员职责的界定是税收 管理员制度改革的关键问题，对其进行全面梳理和客观评价，有 助于推动税收管理员制度改革乃至税收征管改革的顺利进行。 一、关于税收管理员实际工作职责的依据分析 《税收管理员制度（试行）》第五条到第十条是关于税收管 理员职责的规定，一般将其归纳为六类十八项。税收管理员也通 常被认为集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、日常检查 员、纳税评估员、税收监控员”等六员为一身。但是，税收管理 员实际开展的工作事项却难以全部列举，全国各地对税收管理员 职责的具体事项统计也不尽一致。其原因在于，税收管理员的六 类十八项职责大多是概括性表述，女口，税收管理员负责了解掌握 纳税人生产经营、财务核算的基本情况；掌握纳税人户籍变化的 其他情况等。以这些概括性表述职责为基础，衍生了大量职责， 对税收管理员实际工作事项的依据进行梳理难度较大。笔者认 为，以税收管理员六类十八项基本职责为基础，按衍生渠道可以 将税收管理员实际履行的工作职责大致分为三类。具体分析如 下。 (―)制度规定类职责 以《税收管理员》概括性规定的职责为基础，存在大量具体、 细致的制度性规定。典型的如，《税收管理员制度(试行)》第六 条规定，税收管理员负责调查核实纳税人纳税申报(包括减免缓 抵退税申请)事项和其他核定、认定事项的真实性。此项职责是 税收管理员税收监控类职责中的调查核实。但作为十八项职责的 其中一项，相关文件制度规定的具体工作内容多达几十小项。包 括：一般纳税人资格认定、企业所得税核定征收鉴定认定等资格 认定类调查；石脑油消费税退税、增值税减免税、技术转让所得 减免稅、集成电路生产企业再投资抵免应纳税额等税收优惠类调 查；延期缴纳税款、出口货物退税申报等管理事项类调查。这些 调查核实事项，要求税收管理员准确掌握企业生产经营情况，熟 悉相应的税收政策以对照企业是否符合政策要求。而这几十小项 制度一般又规定“根据需要调查核实”，具有较大的弹性。这些 弹性规定一方面使税收管理员拥有较大的自由裁量权，另一方 面，又给税收管理员带来较大的执法风险。 (-)监控考核类工作职责 税收管理员直接面对纳税人，又负有管户职责，因此，针对 纳税人的各种监控考核指标往往由税收管理员落实，加之基层税 务机关对部分监控考核指标理解有一定的偏差，造成税收管理员 因监控考核而承担了额外的工作职责。女口，申报率、入库率本来 是一项宏观评价指标，用于衡量一定区域税务机关执法和服务水 平，反映一定区域纳税人纳税遵从情况。但相当一部分基层税务 机关将此指标微观化，即查找造成申报率、入库率不足100%的 具体纳税人，这项工作又由税收管理员落实。依据《税收管理员 制度（试行）》第七条规定，税收管理员对分管纳税人进行税款 催报催缴。即税收管理员应负责也仅应负责对逾期未申报、未缴 纳税款行为的处理处罚。但是，由于处理处罚易引发征纳矛盾， 同时不能立即或不能在短期内改善相关指标。因此，在实际工作 中，一些地区为改善监控考核指标值，将催报催缴这一税收管理 员本应在纳税人申报期结束后的工作，演变为税收管理员在纳税 人纳税申报期内的反复催报催缴，人为加大工作量。又由于监控 考核工作的可量化性和直接性，使此类衍生职责的重要程度在某 种意义上超过了其他工作职责。有的税收管理员直接参与纳税人 的申报征收工作甚至代替纳税人申报纳税，带来一定的执法风 险。 （三）临时性工作职责 各级税务机关派发的直接针对纳税人工作，在实际工作中往 往由稅收管理员落实。《税收管理员制度（试行）》第二条规定， 税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类 管理税源，负有管户责任的工作人员。第六条规定，税收管理员 职责包括了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况。第十 条规定，税收管理员职责包括完成上级交办的其他工作任务。基 于这些概括性规定，在实际工作中，各级税务机关对纳税人的各 类生产、经营等情况了解时，一般通过税收管理员落实，包括税 收预测、纳税人有关生产经营信息、应用系统不能满足的各类纳 税人信息、各级税务机关开展的疑点数据核查和纳税评估等等。 税收管理员成为实际工作中的纳税人户籍联络人员、临时工作落 实人员。有机肥生产线www. xydsfy. com 二 税收管理员实际履行职责的范围边界分析 上述税收管理员基本职责及其衍生职责，有些是全国性的制 度规定，有些是一定区域范围内的制度规定；有些是直接针对税 收管理员的规定，有些是部门职责而最终由税收管理员执行；有 些是长期性