关于英国行政执法与执法监督的培训考察报告.docxVIP

关于英国行政执法与执法监督的培训考察报告 前不久，由国家经贸委经济法规司牵头组团，对英国 政府行政执法与执法监督的基本情况和好的做法进行了实 地培训和考察。赴英期间，培训团组先后走访了英国贸工 部、国际贸易署、竞争委员会、牛津郡政府、工商联合会、 公务员管理学院和伦敦高伟绅律师行等部门和单位，与英 国政府官员、专家、学者进行了广泛座谈和交流，取得了 较大收获。 一、关于英国政府行政的基本情况 在过去五十年中，英国政府随着社会发展和职能变化, 通过多次改革，公务员人数逐步减少，行政方式不断调整、 完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通过 培训考察，给我们留下深刻印象的是，英国政府在行政过 程中，其队伍建设公务员管理的法制化、行政过程政府部 门法律机构的咨询与把关、行政方式合同管理的有效运用 以及重视发挥独立机构的作用等，无一不体现出在成熟的 市场经济条件下，英国政府部门自觉依法行政的强烈意识 和较高水平，其规范并富有特色的做法是值得学习和借鉴 的。 （一）英国公务员的法制化管理 十九世纪中期，为加强英国公务员的法制化管理，有 人提出：（1 ）公务员应该是一个稳定的终身职业；（2 ） 公务员应该保持中立性，政党的变更不能影响公务员队伍 稳定；（3）公务员不应承担任何决策责任，只是执行决策。 这三个观点成为英国公务员制度改革的基本原则。1 9 3 1年英国通过，明确“公务员的工资由议会提供”、“英国 首相是英国公务员的最高领导”。1 9 6 8年英国成立了公 务员管理部，由首相兼任部长。在撒切尔夫人任期内，英 国现代公务员管理体系逐步形成。目前，英国的公务员基 本上是实行终身制，多数人员是大学毕业后通过公务员录 用考试，加入公务员行列，直至退休。 .公务员的人员范围和级别划分。英国公务员的范 围，仅限于中央政府范围之内，而地方政府的工作人员只 是当地政府的雇佣人员，不具有公务员身份。1 9 7 9年 撒切尔夫人执政之初，公务员的人数为7 9万，经过近2 0年的改革，1 9 9 7年为4 8 . 3万人，其中高级公务 员为3 0 0 0人。关于公务员级别划分，首相是公务员的 最高领导，对议会负责，内阁大臣接受首相领导并对议会 负责。各部门均设永久第一部长、第二部长，第一、第二 永久部长初任时由首相指任，是永久公务员，以后各届政 府一般在无空缺时不做更换，第一、第二永久部长的职责 是负责对所属部门内部公务员进行指导、监督。英国公务 员一般分为高级公务员和一般公务员两类，高级公务员又 分为3级，一般公务员分为8级。 .公务员管理的法律制度。根据英国及，各部门制 定了相应的实施细则，形成了相对完善的公务员法律制度。 （1 ）公务员行为规范。如规定公务员应当忠于政府，保 持正直、诚实、公正、客观，帮助政府制定政策，执行决 定，管理公共事务等。（2 ）公务员义务。如必须对议会负 责，向议会和公众通报尽可能多的关于政府政策、决定和 活动的有关信息，不得欺骗和故意误导议会和公众，不得 以任何方式从事与公务员准则相冲突的活动等。（3 ）公务 员的录用。公务员的录用、包括其内部调动均适用，采用 与社会其他机构、单位相同的录用程序。英国议会设立公 务员服务委员会直接对议会负责，高级公务员的录用必须 得到该委员会的认可。 .公务员的绩效评价及监督。公务员绩效评价首先 是由本人对前一段工作进行总结，对照检查工作计划完成 情况作岀评价，并与直接上司讨论同意后，报部门负责人 审核，最后将评价结果报人事部门。每3个月或者6个月 考核一次，年终由部门负责人作出评价报告，评价结果直 接影响公务员本人收入。公务员晋升不仅仅根据工作年限, 同时根据工作表现，通常由上一级主管推荐，越级提拔必 须经过难度较大的考核。 （二）政府部门法律机构的地位和职责 在培训考察中我们了解到，英国政府部门都设有专门 的法律办公室，其主要职责是：负责政府机关对外签订的 各种合同的审查；公司登记、商标注册的有关法律事务； 根据本部门的不同职能所具有的相关法律事务。 1 .法律办公室的专业人员组成。该办公室的专业人 员进入政府机关工作，即成为政府高级专业人员，不属于 一般公务员序列。但其级别设置与其他公务员一样，基本 工资是固定的，享受特殊津贴。即使这样，其收入与社会 律师的收入还是有明显差距（一般而言，比伦敦当地律师 收入低、比外地律师收入高），其优势主要是工作较为稳定。 办公室的编制人数根据政府机关法律事务的需要设定。在 法律办公室之外，英国政府部门通常还设有一个专门机构, 负责受理公众的投诉，类似我国的行政复议。但这个专门 机构及公众投诉的受理程序，并不是专门法律规定的，而 是英国行政机关的通行做法。受理投诉专门机构的名称不 一，有的称为“直接联络部”，有的称为“公共请求办公