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经济企稳形势下积极财政政策研究 摘要：本文以2012年以来中国经济运行为背景，分 析了 2013年实施积极财政政策的必要性和可行性，阐述了 积极的财政政策应从进一步推进结构性减税、积极稳妥推进 新型城镇化、优化经济结构、发展社会事业、完善惠农政策 及防范地方债务风险六个方面着力。 关键词：经济企稳财政政策着力点 与前几年不同，2013年我国实施积极财政政策的背景是 经济企稳而不是经济偏冷。因此，积极财政政策需要兼顾结 构调整和逆周期调节的双重需求，以结构性减稅为重点，着 力于促进结构调整，保障和改善民生，并注意化解和防范地 方债务风险。 当前经济形势总体企稳 回顾2012年，我国经济在面临中长期结构调整压力的 同时，遭遇了外需下滑的挑战一一前三季度出口对GDP的贡 献率是-5. 5%,下拉GDP0. 4个百分点。受此影响，全年经济 增速十余年来首次破八”，按可比价格计算，较上年增长 7.8,并在下半年缓慢回升。预计2013年中国经济仍将延续 上年温和回升的态势，经济运行总体趋于稳定，经济增长速 度预计为8%左右。 随着城镇化继续推进，基础设施投资有望成为将推动经 济持续发展的重要引擎。在消费方面，2012年消费对GDP的 贡献率比资本形成高出1.4个百分点，连续第二年高于投资。 伴随着城乡居民收入的增长和社会事业的发展，2013年消 费需求将有稳步提升。在出口方面，虽然2012年底对美、 欧两大贸易伙伴的出口均有回升，增速反弹至14. 1%,远超 市场预期，但是鉴于外部环境并没有明显好转，出口低迷的 情况仍将延续。 过去几年转方式、调结构的努力为提高经济增长的效益 和质量打下了基础。2012年国家加大了对节能减排的财政投 入，成效显著。天然气、水电、风电、核电四种能源消费的 占比较2011年提高了 1.5个百分点，降速提高1.6个百分 点；服务业占GDP比重比上年提高了 1.2个百分点，连续第 三年增加；在传统产业增速回落幅度加大的同时，新兴产业 增速在加快。经济结构调整将为2013年经济健康发展奠定 基础。 实施积极财政政策的必要性与可行性 2013年经济总体出现复苏态势，但在2012年12月召开 的中央经济工作会议和2013年的“两会”上，财政政策被 定调为“积极”。实施积极的财政政策，既能满足结构调整 和逆周期调节的要求，也现实可行。 （一）结构调整和逆周期调节需要财政给力 结构调整是中国可持续发展的一项长期任务，需要政府 政策给予引导。相对于货币政策而言，财政政策在区域和城 乡统筹、收入分配、产业结构等结构调整中的作用效果更加 明显。财政政策调整结构既有利于释放短期需求，又能为中 国经济可持续发展提供重要引擎。2013年经济增长最接近于 自然增长，全年经济平稳运行、物价温和上涨但总体水平可 控，也为结构调整提供难得的时机。 国际国内的一些不确定性因素也要求财政政策在近期 逆周期调节中发挥作用。从国内来看，投资的边际效应开始 递减，受房地产政策调控的影响，保障房投资增速明显减缓; 受出口形势的影响，出口拉动的制造业投资动力不足；公路、 铁路、地铁、水利等基建投资仍有一定增长潜力，但能够带 来显著经济效益的项目数量相对减少。另一方面，政府扩大 消费政策难度加大。刺激消费的政策效果将出现递减，如汽 车下乡、家电下乡、税收优惠政策，透支了未来消费，进一 步扩大消费的难度加大；受制于体制机制（如收入分配制度） 的约束，扩大消费难以有大的起色；房价高企也阻碍了消费 需求的扩大。 从外部环境来看，2013年世界经济复苏依然存在诸多不 确定。2013年德国有望复苏并带动欧洲整体经济增长，周边 国家仍处于衰退，经济下行风险依然存在。美国方面经济复 苏依然乏力，尽管在2012年第三季度取得了 3.1%的环比增 速，但是第四季度回落至0. 9%o “财政悬崖”问题如果解决 不好，可能会导致2013年美国的经济增速有所下调。日本 经济增速逐季下滑，重陷衰退可能性较大，加之受到钓鱼岛 问题的影响，中日经贸急剧降温。总之，面对国内短期需求 收缩、中长期潜在增长率下降的叠加情况，继续实施积极财 政政策确有必要。 （二）积极财政政策操作可行 财政实力增强 自分税制改革以来，国家财政收入大幅度增加。财政收 入从1994年的5218. 1亿元上升到2012年的117210亿元。 伴随着2013年的经济回暖，国家财政收入会进一步增加。 不断增加的财政实力，为实施积极财政政策奠定了坚实的基 础。 财政风险可控 衡量财政风险最重要的两个指标是财政赤字率和财政 债务负担率。从当前的指标来看，这两个指标都在政府的可 控范围之内。 首先是赤字率不高。2011年中国财政赤字8500亿元， 赤字率为1.8%； 2012年财政赤字为8000亿元，赤字率为 1.5%； 2