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美国:极端天气考验政治家良心 虽然美国的防灾减灾体系相对比较成熟和完善，但百密一 疏，当极端天气和自然灾害严重到一定程度，地方民众还是 寄望联邦政府能够大力出手，拯救灾民于水火。这时候考验 的不仅是总统的应急能力、领导能力，更考验他的责任心和 良心。谁真正关心选民，谁只关心选票,在大灾大难面前 良心。谁真正关心选民，谁只关心选票, 在大灾大难面前 ■ ■■ iKi 露无遗。只有大潮退去，才会发现谁在裸泳；同理，只有面 临严峻考验时，民众才会发觉谁更顶用、谁更心系群众。 卡特里娜再反思：灾难可以让官员飞黄腾达或者头破血 流 美国可谓是“飓风、龙卷风之乡”，平均每天有5个龙 卷风发生，飓风也是频频光临的常客。纵观美国历史上的十 大自然灾害，三个都是飓风引发的。1900年德克萨斯州加尔 维斯顿飓风将繁华一时的“南部纽约”夷为平地，1928年奥 基乔比飓风摧毁了水坝，致使2500多人命丧洪水中。距离 最近一次顶级灾害卡特里娜飓风也只不过只有6年之久，满 目疮痍、堪比世界末日的景象让人不寒而栗。从飓风到地震 再到9-11”，每一次灾害都是一次美国人把痛苦回忆变成 教科书的机会。每一次灾难，也都是对总统危急时刻应对突 发事件能力的严峻考验。尤其是当灾难发生在大选年，这样 的考验更是别具一番味道。 小布什大选年的飓风：有惊无险侥幸逃脱 2004年，志在连任的小布什就遭遇了两次飓风的考验。 9月初飓风“伊万”登陆美国东南海岸，造成45人死亡，其 中佛罗里达州16人死亡，成为重灾区。伊万也是1999 年以来造成死亡人数最多的飓风。由于当年美国一个月遭遇 三场飓风，从政府到民众对“伊万”都十分重视。气象部门 提早预警，媒体不厌其烦地头版头条提醒民众小心，地方政 府做了充分的预案和准备：疏散200万人，出动直升机，建 立避难所，国民警卫队高度戒备……基本在州一级的政府就 把飓风应对控制住了。 小布什9月16日签署法令，宣布密西西比州、亚拉巴 马州、路易斯安那州和佛罗里达州为灾区，以加速向这些地 区提供联邦援助，计划19日视察佛罗里达州受灾地区。布 什迅速向国会提出了 31亿美元的紧急援助案，帮助遭受三 场飓风袭击的佛罗里达等州，还信誓旦旦地称要追加援助 款。由于地方政府提早预警、应对及时、做了最好打算，所 以飓风造成的损害程度相对较轻，没有到让联邦政府抓耳挠 腮、热锅蚂蚁的地步。小布什也就没有成为民众和媒体攻击 的靶子，顺利完成了连任选举。 灾难对于有准备的有心人来说，是证明能力、团结民众 的绝佳机会；对于粗心大意、官僚主义浓厚的领导来说，则 不亚于猝不及防的重拳，让人“头破血流”。 2005年8月29日，“卡特里娜”飓风肆虐美国南部， 新奥尔良80%地段遭水淹，全美共有超过1800人丧生。正在 休假的小布什两天后才回到白宫，数天后才视察灾区，还是 乘坐直升飞机在灾区上空转一圈了事。小布什的举动让他看 起来“事不关己，高高挂起”。就连他父母去灾区探望选民 因为说了风凉话，被愤怒的民众骂为冷血巫婆，“难怪教养 出布什这样的儿子，竟在飓风蹂蹒国土的同时，还留在农场 吃蛋糕。”对卡特里娜应对不力成为布什任期中最大的污点 和败笔。 大灾大难更需要领袖以人为本，在其位不谋其政终被抛 弃 美国是联邦制国家，联邦（即中央政府）是在州的基础 上组成的，所以州的权利很大，从许多角度看，除了外交以 及军事外，州几乎就是一个独立的小国”。当年美国独立 时，13个加入美国的州都批准了《合众国宪法》，所以各州 都必须服从宪法的最高权威。根据宪法规定，州政府不是联 邦政府的下属；各州享有自主权，没有服从联邦政府的责任。 但随着时间的发展，联邦政府的权力也随之有所扩展，比如 联邦政府通过与州政府合作，制定出一些由联邦提供经费、 州政府实施的法律和项目。这种合作领域主要包括：教育、 社会福利、住房补贴及营养项目、国土安全、交通和紧急行 动等。 卡特里娜飓风这样级别的灾难，打击面积大、范围广、 程度深，只靠州政府自己是难以自保的。越是重大灾难的紧 急时刻，越是地方政府需要联邦政府出面，出钱出力出人， 挽救受灾百姓于水火的时候。身为“一国之君”的总统，不 仅不能事不关己漠不关心，更要心急火燎地当机立断拿出应 对策略，如果达到夜不能寐、忧心仲忡、呕心沥血的程度最 好不过了。这不仅体现总统对人、对生命的尊重和重视，更 是身为最高领导人的职责所在。正所谓在其位谋其政。如果 连这么重要的政都谋不好，那等待他的后果是可想而知的。 选民手中的选票可以将你送上台，也可以将你赶下去。 无可否认的是，卡特里娜飓风带给布什政府的一大冲击 是对它的执政能力的考验。在一年后的今天，许多美国媒体 和学者都相信，卡特里娜危机对布什是个负资产。小布什事 后承认他乘机视察灾区是犯了 “巨大的错误”。对于布什本 人