领导干部依法施政能力提升研究.pdfVIP

总第 639期 管 理 观 察 2017年 2月 第 04期 M anagementObserver 上旬出版 领导干部依法施政能力提升研究 王中华 (中共汶上县委党校，山东 济宁 272500) 摘要： 奉“法者强则国强，奉法者弱则国弱”这句话出自《韩非子 ·有度》，意思是：执行法令的人坚决， 国家就会富强；执行法令的人软弱，国家就会贫弱。说明依法办事是国家强盛的保证，如果有法不依 ， 或执法不严，国家就很难治理好。在全面推进依法治国的今天，作为重要实践者的各级领导干部，提 高他们的依法施政能力是至关重要 的。 关键词：领导干部 法治思维 依法施政 能力建设 中图分类号 ：D251 文献标识码：A 习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国 是否合乎法律的规定。具体来说，就是领导干部在实施 方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部 行政行为的时候，应当仔细考量其行为是否符合法律的 这个 “关键少数”。党的十八届四中全会 《决定》提出： 规定，包括行政行为的权限、目的、内容、手段、程序、 “党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、 结果是否合法。行政行为的合法性主要包括事实清楚、 实践者，要 自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、 证据确凿、定性要准确、程序要合法、适用法律要正确、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。党的十八届五 内容要合理、决定要说理、决定要执行等八个方面。 中全会提出： “要运用法治思维和法治方式推动发展， (二 )合理性要求 全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党 领导干部在决策和行动的时候，要充分考虑决策和 治党的能力和水平。”由此看出，全面推进依法治国， 行动的目的和手段，要审视所思所想、所作所为，是否 加快推进社会主义法治建设，提高各级领导干部运用法 符合宪法和法律的规定。要正确地运用裁量权，同时要 治思维和法治方式的能力是重中之重。 采取适当的措施和方式，要避免对相对人造成不必要的 损害。2011年，北京一商贩遇街道、城管等部门执法， 一 、 提高领导干部运用法治思维和法治方式能 驾驶农用三轮车逃离，两名参与执法的保安在车上与其 力是依法治国的内在要求 发生肢体冲突，车子在这种不正常状态下疾驰数公里后 侧翻，商贩、保安倒地受伤；之前车子还将一买菜老人 法治思维是从法律的视角，按照法律的规范、精神、 撞伤。这个例子说明行政执法人员必须树立依法行政的 原则、 目标和价值追求来思考和处理 问题、作出决定的 法治思维，在面对违法行为人时，依法、妥当地行使职权， 过程。领导干部在遇到一个问题作决定时、在部署工作 避免纠正违法的执法行为本身的违法。 安排任务时首先就要考虑到相关法律、法规的规定是什 (三 )程序正当要求 么，这个法律、法规的原则、精神是什么，然后按照法 领导干部在决策和行动的时候，要考虑他的所思所 律来处理问题或部署任务。法治方式是运用法治思维处 想、所作所为，不仅在实体上要合法，而且在程序上要 理和解决问题的行为方式，它侧重于执行层面，是法治 符合法律的规定，特别在作决策、安排工作或作出行政 思维的具体实践。 行为的时候，要遵循法律规定的程序，做到程序正当， (一 )合法性要求 体现社会的公平正义，违反程序规则同样构成违法。具 领导干部在想问题、办事情的时候，首先想到的应 体来说，第一，严格按照程序处理行政事务，自觉接受 当是合法性，应当全面审视 自己的所思所想