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宅基地改革突破最大 探索宅基地有偿使用和退出 来源：21世纪经济报道 11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下称建议）正式公布。 建议提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。深化农村土地制度改革。 在建议发布的前一天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》（以下称方案）。作为我国农村改革的顶层设计，方案明确农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点思路。 其中提到，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径；适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。 21世纪经济报道记者梳理发现，方案综合了近年来关于土地改革等领域的尝试，以及地方试点经验，梳理出当前和今后一个时期内农村改革的五大核心领域，包括农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度。 学界和地方农业系统人士评价，改革方案整体比较稳健，强调“审慎稳妥”。 宅基地改革突破最大 十八届三中全会以来，新一轮土地改革一直是关注焦点。 上述方案强调，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权为基本原则。 在最受市场关注的“三块地”，方案提出“开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制