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工程监理制度缺陷和原因研究 摘要：我国法定建设工程监理制度从国外引入已 有十余年，在国内发展状况也蒸蒸日上，但是我国建设工程 监理制度依然存在着很多问题，这些问题不仅制约着我国工 程监理行业的发展，也对建筑大行业的繁荣有着一定的桎 梏。本文深入探究存在的问题，分析这些问题的深层原因。 关键词：工程监理制度缺陷措施 中图分类号：TU198文献标识码：A 建设工程监理是监督建筑施工企业的建筑施工活动的 独立的第三方，良好的工程监理质量是保障建设工程项目的 质量和人民的生命财产安全的必要条件，对我国国民经济发 展起着重要的作用。然而，由于工程监理在我国起步较晚， 再加上部分地方的建设行政主管部门对工程监理工作的重 视度不足，使得很多地方的建筑工程监理根本发挥不出其应 有的作用，为此进一步完善建设工程监理制度势在必行。我 国现有的建设工程监理制度已经较为完善，但由于各种各样 的原因，使得建筑工程监理制度还是存在着些许的不足，阻 碍了建筑工程监理作用更好的发挥。 一、工程监理制度实施中存在的问题 工程监理制度长久以来一直在欧美工业国家有着较高 的普及率，我国开始引入工程监理制度已经是上个世纪末期 To经过十几年的努力发展，我国建设工程监理取得了显著 的成效，形成了健康发展的良好势头。主要表现在以下两个 方面：一是已基本形成建设监理法规体系和机制。二是监 理范围不断扩大、成效显著。目前监理范围已涉及工民建、 市政公用、公路、桥梁、水利、电力等，基本涵盖了建设工 程的各个领域。 我国的建设监理制度经过这么多年的推行，虽然已取得 了明显的成效，但作为一种新的制度，由于实行时间不长， 当前还存在不少问题，主要有，一是工程监理定位不明和职 责不清。二是监理从业人员素质和数量都不能满足现实的要 求。三是监理企业经营和发展存在一定的问题。四是监理市 场竞争与管理不规范。这些问题的存在严重制约着我国工程 监理行业的发展，也对建筑大行业的繁荣有着一定的桎梏。 二、工程监理制度存在问题的原因分析 工程监理法规标准建设滞后 第一，监理法规对监理的定位存在矛盾和多样性。监理 服务是由独立的社会化的监理机构来实施的。在工程建设 中，监理单位与委托单位（业主）、被监理单位之间是平等 主体之间的关系，监理的独立性是保证监理公正的一个基本 要求。建筑法中明确规定，委托单位（业主）和监理单位之 间是通过监理委托合同确定的一种合同关系，是一种互惠互 利、等价有偿的服务关系，双方地位是平等的。 但是在区域性、地方性的建设法规中，有关于监理的法 规条文却被添加了一些不稳定的新因素，很多法规在隐形剥 夺监理权力的同时却要求监理单位承担更多原本不属于自 己应当承担的责任，或者同国家初衷的工程监理的工作范围 有了不同程度上的偏离。 第二，法规对监理的定位和职责规定与我国在建立监理 制度时希望参照的国际咨询业惯例有较大差距。我国目前的 建设监理制度仍然不成熟，还在发展阶段，而且国外也没有 理论上和实践中与我国现行的工程监理制度完全相同的工 程建设管理制度，我国建设监理制度是借鉴了国际上比较成 熟的业主工程项目建设管理模式并在此基础上发展起来的。 现在国际上有四种比较成熟的建设监理模式，业主项目管理 模式、工程建设设计方管理模式、业主自己管理模式、管理 承包商进行管理的模式。 以上提及的这几种管理模式都在国外经过岁月的沉淀 和时间的检验，被证明都是有其特定的适用范围和存在价值 的。工程建设的复杂性和多变性无须赘述，在工程建设中遇 到的情况也是难以预测的，我国当初在引入建设监理模式 时，却只引入了其中一种，难免会有强求监理模式一体化的 嫌疑，业主也没有办法根据不同的工程建设的需要和特点选 用不同的模式，违背了现行建筑大行业精细化和多样化的发 展原则。拋开管理模式不谈，单论我国以之为参照蓝本的业 主项目管理模式，我国法规对建设监理的定位较国际咨询业 惯例也存在着范围过于狭窄等严重问题。这种现象不光需要 工程监理行业承担责任，而是我国整个建筑大行业的责、权、 分工造成的格局，工程监理行业被挤占的空间，都被其他相 关行业所瓜分。但是勿容置疑的事实是，从我国监理法规规 定工程监理的定位和职责到我国现行的建设监理制度，都与 初始希望参照的国际咨询业惯例有相当大的差距。 第三是，监理工作标准缺乏。目前工程监理行业缺乏一 个类似于工程合同业内《FIDIC》具有权威性和广泛适用性 的一个工作标准，很多监理人员在从事工程监理工作的时候 所依靠的“标准”就只是自身的工作经验和甲方给出的质 量标准等。由于时代和行业的变迁、从事的工作具有特定性, 过往的工作经验难免局限和不适用；甲方给出的质量标准也 不会一直符合实际情况，所以监理人员工作标准的缺乏越发 明显。 监理人员管理能力的不足，由于缺乏监理工作标准，监