第二章 公共组织结构.pdf

第二章公共组织结构 引例： 石墨和金刚石都是由碳原子构成，由于碳原子 排列组合方式不同，因此结构不同，产生了性 能完全不同的物质——公共组织各要素排列组 合形成不同的结构，组织结构的科学合理与否 决定着组织运转效率的高低。 人体的骨架在人体中起支撑、保护的作用，正 是有了骨架，消化系统、呼吸系统、循环系统 才能发挥正常的生理功能——人体的骨架是天 然形成的，组织结构是管理者有意识创造的。 组织能否生存与发展，能否达成目标，很大程 度上取决于这种人造结构的合理性和完善性。 第一节公共组织结构的概念 一、结构 结构一词最早是生物学上的一个概念，是 指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。 后来，被引入到工程学中，如建筑学。伴随着 管理学的兴起，它也被引入到管理学中来，作 为组织分析的一个基本概念。 1978年诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西 蒙指出：“有效地开发社会资源的第一个条件 是有效的组织结构。” 二、组织结构 组织结构是指一个组织内各构成要素及各要素间 确立关系的形式。它包含两个层面的意思，第一是构 成要素，第二，是要素间的排列组合关系。 三、公共组织结构 公共组织结构是指公共组织内部各要素的排列组合 方式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关 系。 公共组织各要素包括组织成员、财政经费、物质设 备等物质要素和组织目标、权责结构、人际关系等精 神要素。综合这几种要素，其核心就是组织成员、组 织目标和特定的人际关系。 本章所要研究的公共组织结构就是研究公共组织成 员如何按照组织目标的要求，结成一定的权责分工关 系。 第二节公共组织结构的功能 一、组织结构决定了组织的性质。 二、合理的组织结构能有效地满足公共组织目 标的需要。 三、结构有利于使个人差异对组织的影响最小 化，至少能规制个人差异对组织的影响。 四、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的 情绪，调动工作人员的积极性。 第三节合理公共组织结构的标准 一、任务与组织平衡，即组织结构与组织功能、组织 目标相一致。 二、各个组织、人员之间按比例配置。整个公共组织 工作应该是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重不均而 使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。 三、分工明确，合作良好。分工要明确、清楚、尽量 做到专业化，同时，分工要有利于合作。 四、适应性强，具有弹性。组织是个开放的系统，特 别是科学技术非常发达的现代，公共组织则更是一个开 放的国际大系统，这就要求，组织必须具有适应环境的 弹性特征，这也是我们衡量一个组织结构是否合理的标 准。 第四节公共组织结构类型 一、直线式结构 二、职能式结构 本节内容相当重要了 三、直线-职能式结构 四、事业部式结构 五、矩阵式结构 六、委员会式组织结构 七、虚拟式组织结构 八、团队式组织结构 公共组织结 直线式结 构 构类型展示 市长 县长 县长 乡长 乡长 乡长 乡长 直线式结 构  特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按 照垂直方向自上而下逐级传达。  优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统 一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。  缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此 失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保 证领导、决策、指挥不出现失误；信息只沿上下直线传 递，对左右协调、沟通不利；这种传统的金字塔式组织 结构，容易使下属产生依赖心，容易引起反感。  适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。 对首长要求较高。 职能式