巴基斯坦风电发展现状及其政策研究.docxVIP

巴基斯坦风电发展现状及其政策研究 （中国电建湖北省电力建设第二工程公司 武汉市汉口区430030） 摘要：巴基斯坦政府十分重视可再牛能源的利用与开发，制定了多种优惠政策, 鼓励私人投资风电，促进风电产业的发展。尽管巴基斯坦目前还没有成规模的风 电场，但其风电政策优惠，电价透明合理，内部收益率高，对独立发电商有较大 吸引力。 关键词：巴基斯坦；风电政策；合作影响 一、刖吞 巴基斯坦虽是南亚大国，但是国家相对贫穷，能源资源短缺，经济发展 缓慢，财政赤字严重，国际贸易失衡，公共债务高企，尤其是电站建设长期滞后 和电力供给小足已经成为严重制约巴基斯坦经济发展和社会稳定的因素之一。近 年来，中国主要银行金融机构大力推进国家在巴“蓝海战略”，支持中资机构“走 出去”，积极参与到巴电力建设并取得了良好成绩，尤其在巴风电领域合作上也 获得了重要突破。一、巴基斯坦风电产业领域发展现状 巴基斯坦国土而积796 095km2 （不包括巴控克什米尔地区），全国人口 约1.67亿。电力结构以火电为主，总装机容量约20GW,其中水电装机6.6GW, 占总装机容量的34%,热电装机占64%,核电2%。在电力消费结构方面，居民 用电占43.3%,工业用电占26.6%,农业、商业和公共用电分别占12.6%, 6.0% 和4.9%,其它行业占6.6%o 巴基斯坦石油，煤炭和天然气资源的己探明储量并不丰富，国内电力牛 产能力一直不足。随着近年来经济的发展和国内人口增加，其能源和电力供应的 短缺情况越来越严重，迫使巴基斯坦政府把目光转向了国际上正在快速发展的风 力发电领域。另外，其地缘战略上的竞争对手邻国印度已经是世界风电装机大国, 这也刺激了巴基斯坦政府发展风电产业的决心，但巴基斯坦的风力发电产业起步 较晚，到目前为比尚无成规模的风力发电场投入运行。 二、巴基斯坦风电政策 政策特点 私营。完全依靠私营投资，采用BOO或者BOOT形式实现。 规模限制。每个项目单元的装机容量不超过50MW。 特许经营。特许经营期不少于20年。 政府担保。政府保证由国家电网公司NTDC采购所有电力。 风资源担保。政府对风资源给出了一个基准评价值，并对其提供 一定程度的担保，以分担投资者的风险。 电价。可以根据不同投资商的投资成本议定电价。确定原则是“成 本+冋报”的方式，即在保证投资商可以冋收合理的建设成本和运营成本的前提 下，允许资本金内部收益率为15%~17%o 免税政策。政府提供免税优惠政策，如免征海关关税和消费税等， 免收资源使用费，代征地II地租低廉。 自由汇兑。投资收益可以自由汇冋投资者的国家。 投资风险 风电投资的最人风险首先是风资源的风险，也就是不确定的风速所带来 的发电量变化的风险。其风电政策认为风的风险应该由购电者为独立发电商(IPP) 分担，为此引入了 “月基准风速”的概念。根据AEDB所掌握的测风资料，计算 岀月平均风速值称为“月基准风速”，以其作为评价风资源的标准。IPP要事先提 交其风电场在“月基准风速”下的产量，称为“基准产量”。 政策规定，属于IPP所不能控制的因素不应由IPP承担，但属于IPP自 身的原因则由IPP完全负责。 为了使用“月基准风速”评价实际风速，就要对IPP运行期内每个月的实际风速 进行测量，然后计算出当月风速平均值与当月“月基准风速”相比较，为此AEDB 将委托独立机构在风电场合适位置设置测风装置。 三、中巴企业的合作与影响 (-)中资企业在巴基斯坦的发展 中国长江三峡集团公司下属中国水利电力对外公司是最早进入巴基斯 坦风电行业的中国企业之一，该公司投资承建的三峡巴基斯坦风电一期项目已经 于2012年年初正式开工建设，这也是中国企业在巴基斯坦投资建设的首个风电 项目。除此之外，它还将继续参与巴基斯坦风电项目二期的开发。 中水对外公司于2005年6月注册成为巴基斯坦风力开发协会成员，获 得该国风电开发的资格，并取得了巴基斯坦政府可再生能源委员会(AEDB)签 发的风力发电开发项目的兴趣函。2009年该公司获得巴政府租地协议并完成该 项目预可研报告。2011年该公司确定为EPC中标单位后，成立了三峡巴基斯坦 第一风电公司，AEDB认可该公司的成立和对LOI的拥有权。同年10月该公司获 得巴政府发电项目发电执照及巴电力管理局会对项目电价作出的最终批复。2011 年12月该公司获得本项目投资支持函，中国华水水电开发总公司和新疆金风科 技股份有限公司与其签订风力发电机组采购合同、安全责任协议书、机组运行维 护合同并正式动工。这是中资企业首次作为投资者和作业者进入巴风电领域，标 志着两国在能源领域特别是风电开发领域展开了实质性合作。 (-)中巴企业合作情况 目前中资机构在巴风电行业主要以EPC承包和风电设备出口为主要经 营方式。三峡集团和联合能