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市场经济环境下事业单位财务风险成因研究和措施预防 中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202 (2013) 08-000-01 摘 要市场经济的大背景下，事业单位有其公益性的同 时，财务风险也客观存在，那么如何有效防范呢？本文从事 业单位财务风险的特征、成因出发，针对事业单位财务风险 提出了相关建议及措施。 关键词事业单位财务风险成因措施 事业单位财务风险存在于事业单位财务工作中的任何 环节，所以，财务风险的存在势必会给事业单位的经营产生 很大的影响。所以，充分分析事业单位财务风险的原因，有 效做好财务风险管理工作，加强事业单位财务的管理，努力 提高经营效益，这是十分必要的。 一、事业单位财务风险概述 事业单位的财务管理具有客观性、不确定性和复杂性等 特征。客观性是事业单位必然存在的产物，是不以人的意志 改变的，事业单位的经营策略转换，竞争对手的变换等都可 能够导致事业单位产生财务上的风险，这是客观存在的一种 现象。不确定性主要是指风险发生在一定的环境下，发生的 几率是不确定的，风险发生的后果也是不确定的。因为事业 单位财务风险具有客观性，所以事业单位需要在运营的过程 中谨慎的对待风险，在不影响预期收益的情况下尽量的降低 风险。复杂性主要是指事业单位的财务风险既有市场的原 因，同时也有经营者的内部原因，不仅有可预测的原因，也 有不可预测的原因。它涉及到了事业单位在运营的过程中的 各个环节和要素，受到诸多方面的影响。 二、事业单位财务风险的成因 内外部控制环境方面 从外部环境来看。一是国家机构改革后，政府管理的缺 位。国资委成立后，没有及时明确事业单位国有资产的归属 及管理方式，各单位按照各自方式管理经营其资产，这部分 资产处于“监管真空”。正是这种国家投资、无人负责的体 制，导致行政事业单位资产普遍存在利用效率低、浪费与流 失严重的状况。二是随着各项改革和城市化进程的推进，管 理层对内部控制的重要性认识不足。事业单位将面临诸如财 务状况的总体失衡风险、国有（控股）企业的连带责任风险 等。 从内部环境来看，因外部环境变化导致重大风险的责任 在于决策者对风险控制与防范的认识不足。而当内部环境恶 化时，造成内部控制失控。 2?缺乏严密的内部财务控制体系 随着控制环境日趋复杂和多样化，内控制度建设严重滞 后。事业单位作为财政拨款单位，其财务是消耗性的纯支出 型财务。财务管理的大收支模式，要求对支出实施严格控制。 由于我国目前仅有《预算法》对财务支出进行了原则性的规 定，其他适应新体制的相应制度尚未建立，造成财务支出有 章难循、无章可依、缺乏有效的制度规范。在管理体制上， 单位财务支出管理方法落后，经费不足与损耗浪费并存，预 算控制缺乏刚性，从而给财政资金运作带来了潜在预算失控 的风险。 3.政府预算约束严重弱化 近年来，由于控制环境的影响，财务风险的发生呈上升 趋势。事业单位的财务风险不同于企业的财务风险，其特殊 性主要源于财务管理的特殊性即财务管理的重心是预算管 理，预算具有导向作用。就行政事业单位而言，其发展和建 设只能建立在财力许可的范围之内，不能“寅吃卯粮”，更 不能“负债经营”。然而事实上，众多决策者难以抵挡外部 机遇带来的快速发展的诱惑，片面强调发展而不顾财力地铺 摊子。 三、事业单位财务风险防范的措施及对策 1.建立全面的风险管理体系 事业单位的财务风险管理在各类的风险管理当中占据 着非常重要的地位，事业单位需要建立比较全面的风险管理 体系，注重流程上的管理，将财务风险管理纳入到事业单位 的价值链当中，在事业单位的运营当中建立严密的风险管理 体系。需要强化各个部门对于风险的重视度，使事业单位的 员工能够深刻的认识到财务风险管理的地位，逐渐的将员工 被动的执行转化为主动的维护控制，从而形成事业单位财务 风险管理机制，有效提高风险管理的效率，提高事业单位的 整个风险管理的水平。 构建事业单位财务风险预警体系 第一，应该建立涵盖全员、全方位及其全过程的风险管 理，将风险管理的各个要求都要融入到公司管理的流程当中 去。第二，需要结合事业单位的实际，开展事业单位的风险 预警体系，因为事业单位财务风险面临着内外环境的复杂 性，因此，事业单位的财务风险预警体系有着灵活性，对于 风险比较髙的事业单位应该设置比较低的报警点，相反，设 置比较高的报警点。第三，需要健全事业单位的财务风险预 警机制，有效完善事业单位的风险评估体系，使得财务风险 不仅能够及时的发现，还能够及时的解决，从而有利于事业 单位风险管理的顺利实施。 正确处理风险管理与事业发展的关系 加强财务风险的管理，要进一步规范财务行为。不能一 提到“规范”就认为会阻碍事业发展，实际上规范财务管 理行为既是依法理财的基本要求，又是防范财务风险、促进 事业发展的有