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建国前中国共产党军人抚恤优待及退役安置政策研究 【内容提要】作为国家社会保障制度的重要组成部分, 军人抚恤优待及退役安置政策对于国防和军队现代化建设 有着相当重要的意义。本文对1927年人民军队建立至1949 年新中国成立前的中国共产党军人抚恤优待及退役安置政 策，进行了梳理和分析，探讨总结了建国前党的这一政策 在实施过程中的经验。 【摘要题】中共党史研究 【关键词】建国前/抚恤优待及安置政策 【正文】 抚恤优待及退役安置政策既是国家军事制度的重要组 成部分，也是政府一项特殊的社会保障。自1927年人民军 队建立以来，中国共产党就不断探索完善军人抚恤优待及 退役安置政策的内容、形式和方法，努力保障革命军人及 其家庭在服役及退役后的生活安排，创造出了颇具特色的 军人抚恤优待及退役安置模式，为建国后我国军人抚恤优 待及退役安置制度的形成奠定了坚实的基础。 一、工农红军时期抚恤优待及退役安置政策的初创 1 927年人民军队的诞生，开创了我国兵役制度及政府 （党）、人民与军队关系的新纪元。毛泽东、朱德等老一辈 革命家在创立红军之初，就非常重视红军战士的抚恤、优 待及退役安置工作。1928年，“兵士应当得到土地或工作, 改良兵士的生活和待遇”等目标被正式写入中共六大通过 的《政治议决案》（注：《中共中央文件选集》第4册，中共 中央党校出版社，1989年，第326页o）o 192 9年鄂西苏区 政府颁布的《优待红军家属及抚恤伤亡实施条例》、1 930 年闽西苏区政府颁布的《优待红军士兵条例》以及1931年 9月鄂豫皖特区政府颁布的《红军战士伤亡抚恤条例》，成 为党的历史上最早出现的三个关于红军战士抚恤、优待及 退役安置政策的规定。这三个条例虽然简短，但已把对红 军战士及其家属优待抚恤的理念和措施表达得相当明确。 抚恤、优待及退役安置政策体现了人民政府对军队的 关心、支持和帮助，而在政策的具体建构过程中，则需要 政权力量的支撑。为此，中华苏维埃共和国临时中央政府 先后颁布了《中国工农红军优待条例》、《红军抚恤条例》、 《优待城市红军家属办法》、《优待红军家属耕田队条例》、 《优待红军家属礼拜六条例》等规定（注：有关文件可参 阅《苏维埃中国》，中国现代史资料编辑委员会根据苏联外 国工人出版社有关资料翻印，1957年。）。从这些规定看， 苏区政府对红军战士的抚恤、优待和退役安置政策主要包 括如下内容： （一）对红军战士及其家属的优待。（1 ）土地分配。家在 苏区的红军战士，本人与其家属均须与当地贫苦农民一样 平分土地、房屋、山林、水池等；家在白区的红军战士或 新由白区过来的，则可在苏区内分得公田；对于退伍的红 军战士，“准由红军公田内分配土地、给他耕种，如有在苏 区安家的，其家属仍分得土地”（注：《苏维埃中国》，中国 现代史资料编辑委员会根据苏联外国工人出版社有关资料 翻印，1957年，第109页。）。（2 ）劳动力优待。红军战士 在服役期间，如家里无人耕种，可由苏维埃政府派人帮助, 并安排灌溉、收获等。（3）税赋及费用优待。家中有红军战 士的，可免交一切捐税；住国家房屋的免交租金；本人及 其家属享受国家商店5%的价格优惠；红军子弟入学读书免 交一切费用等。（4）优待城市红军家属。对城市居民和商人 加征5%的营业税和房租，或由在业工人交纳四个星期六的 工资以优待城市红军家属。（5）确定优待红军家属日。规定 每个星期六或星期日为优待红军家属日，在这一天，从后 方的中央党政机关到基层的乡支部、乡政府，每个党团员 和工作人员，都要参加帮耕帮种、砍柴挑水等优待红军家 属活动。 （二）对伤亡将士进行抚恤和褒扬。（1）死亡抚恤。发放 死亡人员抚恤金，其数量“根据地方政府拥护红军委员会 之报告，抚恤委员会之调查决定”（注：转引自周士禹、李 本公主编《优抚保障》（中国社会出版社，1996年），第7 页。）。（2）伤残抚恤。对因伤病无法继续服役而回家休养的 红军战士，“则给予终身抚恤金，其数目以当地之生活程度 而定”（注：转引自周士禹、李本公主编《优抚保障》，第7 页。）。此外，苏维埃政府还制定了褒扬红军战士革命事迹 的规定。对于战争中牺牲的，如无家属的，由军委会制定 金质奖章，陈列在革命博物馆，以旌其革命历史”（注：转 引自周士禹、李本公主编《优抚保障》，第8页。）。同时要 求各级红军机关和政府相应部门要将战士死亡的时间、地 点、战役名称、功绩等汇集公布，并设纪念碑，广泛宣传 其英勇事迹，收集其遗物并陈列于革命博物馆。 （三） 对退役红军战士的安置。（1）因病因伤退役。这类 红军战士可以到苏维埃政府设立的残废院休养治疗。“凡因 战争在红军服务中而残废者，入院休养，一切生活费用， 由国家供给”（注：《苏维埃中国》，中国现代史资料编辑委 员会根据苏联外国工人出