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建立健全企业规章制度应对劳资纠纷涉诉风险 ［摘要］2013年7月4日的《人民法院报》第8 版刊登了《规范劳动关系促进劳资和谐一一江苏高院关于 劳动争议案件的调研报告》。该文是江苏省高级人民法院在 《劳动合同法》等颁布施行5周年之际，立足江苏司法实践, 对5年来全省劳动争议案件情况所组织的专题调研。 ［关键词］规章制度；企业管理 doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 053 ［中图分类号］F272 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194 (2014) 02- 0102- 02 从调研所披露的统计数据和实证分析情况看，5年来全 省劳动争议案件“形态日益复杂多元，新类型案件层出不 穷”的特征尤为引人注目，主要体现在“同一案件中往往集 合多项主张，既有解除劳动合同、追索劳动报酬的请求，又 有未签订劳动合同的双倍工资赔偿、经济补偿、福利待遇、 社会保险等其他诉求”，“除了传统的劳动报酬纠纷、经济 补偿金纠纷、工伤保险赔偿纠纷等传统纠纷类型外，因劳务 派遣、同工同酬、竞业限制、职业培训、健康检查、职业危 害防护等问题引起的新类型案件层出不穷”。该报告指出， “2008年施行的《劳动合同法》对企业的规范管理提出了更 高的要求，而从新法实施5年来的情况看，中小企业不规范 用工的行为仍然较为普遍，劳动争议案件的‘重灾区”也集 中在中小企业”，并对此总结为“中小企业的新法过渡期 不适症尚未消解”。调研报告在预测劳动争议未来走势中 认为，2013年甚至今后较长的时间内，劳动争议仍将呈现出 多发频发态势；纠纷主体将更加复杂；群体性劳动争议案件 将较快增长；劳务派遣、服务外包领域的劳动争议案件可能 在短期内爆发 笔者认为，严竣的劳资纠纷形势不仅需要党和政府在宏 观政策、法律法规层面的支持，用人单位在用工观念转变、 内部规范管理方面也应积极作为、有所担当。用人单位只有 转变观念，提高认识，在《劳动合同法》等法律法规的框架 下规范自身用工行为，依法建立健全内部劳动规章制度，才 是有效降低劳资纠纷涉诉风险的良策。 1转变观念，正视建立健全劳动规章制度在企业规范用 工管理中的意义和作用 《劳动合同法》属于社会法范畴，强调国家干预，其立 法宗旨就是保护弱者”，即通过大量的强制性规范来约束 用人单位的劳动用工行为，以达到保护劳动者合法权益的根 本目的。这也在很大程度上束缚了用人单位的“手脚”，增 加了单位的用工成本和经营风险，无疑成为悬于用人单位头 顶上的一把达摩克利斯之剑。对此，用人单位不能用漠视、 逃避的态度消极对待，而要改变传统的用工观念，应当充分 认识到只有依法用工、规范管理才是企业在社会主义市场经 济体制下实现可持续发展的根本保障。 1.1建立健全劳动规章制度是用人单位的一项法定义 务，有利于提高用人单位的依法治企水平 《劳动合同法》第4条规定：“用人单位应当依法建立 和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动 义务。”另外在《劳动合同法》中还有部分条款（比如第39 条、第41条等）也都涉及到用人单位的规章制度问题。由 此，建立健全劳动规章制度是法律对用人单位的要求，是用 人单位的一项法定义务，也当是“依法治企”的重要内容之 O 1. 2建立健全劳动规章制度是用人单位的内部“立 法”行为，有利于提高用人单位的主观能动性 用人单位的劳动规章制度是用人单位制定的关于本单 位组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和，也称 为企业内部的劳动规则，属于企业内部的“法律”。在市场 经济条件下，企业的劳动用工自主权是其经营自主权的主要 内容之一。每个企业都有权结合本单位实际建立各自的内部 劳动规章制度，用人单位制定劳动规章制度的行为属于企业 内部“立法”行为，其规章制度与《劳动合同法》等国家法 律法规融为一体，在日常管理中规范着劳动合同双方的行 为。事实上，《劳动合同法》在对劳资双方的部分权利和义 务进行规制的同时，也为用人单位行使劳动用工自主权留下 了一定的自治空间。因此，用人单位把握好、运用好内部规 章制度的制定权，有利于发挥其自身主观能动性，也能更好 地体现其管理诉求和组织文化发展方向。 1.3建立健全劳动规章制度可以增强用人单位的举证 能力，有利于降低和化解劳资纠纷诉讼风险 劳动用工风险归根结底就是劳动争议仲裁、诉讼所产生 的法律风险。而企业胜诉靠什么？靠证据。企业的规章制度 就是证据，是判断用人单位用工行为是否合法的法律依据之 -O最高人民法院在《关于审理劳动争议案件适用法律若干 问题的解释》第19条对此作出了明确解释：“用人单位根 据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度, 不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示 的，可以作为人